Глава министерства путей и сообщения и министерства финансов при александре 3

Он был инициатором выкупа в казну и модернизации большинства железных дорог и строительства КВЖД. Благодаря его реформе рубль стал одной из самых стабильных мировых валют и была введена государственная монополия на водку. Наконец, именно благодаря его усилиям была остановлена первая русская революция и подписан достойный мир с японцами после бездарно проигранной войны. Но в России не было политика, который подвергался бы таким нападкам как слева, так и справа. 170 лет назад, 29 июня 1849 года, родился граф Сергей Юльевич Витте — «Известия» вспоминают о жизни великого государственного деятеля.

Министерство путей сообщения Российской Федерации (МПС России) — федеральное министерство, в 1992—2004 осуществлявшее управление в области железнодорожного транспорта. Согласно плану реформирования отрасли в 2003 году имущество (в большей части) было передано в созданное ОАО «Российские железные дороги», а в 2004 году министерство было упразднено.

Во вторник вечером, 21-го января, Владимир Путин утвердил новый состав Правительства. Евгений Дитрих остался министром транспорта. В то же время Максим Акимов — бывший вице-премьер, который курировал транспортную сферу, — в новый Кабинет министров не вошел. Свое кресло не сохранил также Дмитрий Козак — тот самый экс-вице-премьер, который «разруливал» топливный кризис 2018-го года, был одним из инициаторов соглашения с нефтяниками и одним из авторов демпфирующего механизма, обеспечивающего компенсацию компаниям.

Итак, Евгений Дитрих остался министром транспорта. Свою должность, напомним, он получил 18-го мая 2018-го года, заменив Максима Соколова.

До того как стать главой ведомства, Евгений Дитрих в течение трех месяцев руководил Ространснадзором, а затем с 2015-го года был заместителем министра транспорта. При его участии как раз таки внедрялась система «Платон» (эксперты вспоминают, что Евгений Дитрих лично выезжал на встречи с бастующими перевозчиками) и разрабатывались механизмы приоритетного проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги», который с 2019-го года перерос в национальный проект.

Поскольку ставка на реализацию национальных проектов должна стать приоритетной задачей нового Правительства, в том, что Евгений Дитрих останется в Кабинете министров, мало кто сомневался.

Вместе с тем бывший вице-премьер Максим Акимов, который наравне с вопросами цифровизации курировал транспортную сферу и реализацию национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги», уступил свое место Алексею Оверчуку.

До 21-го января 2020-го года Алексей Оверчук в течение почти 9 лет был заместителем главы Федеральной налоговой службы (ФНС).

Став вице-премьером, он, по факту, остался заместителем Михаила Мишустина — назначенного 16-го января премьер-министром именно с должности главы ФНС.

То, что Алексей Оверчук продолжит, как и его предшественник, курировать вопросы цифровизации, вопрос, в принципе, решенный. Тем более что ведомство, где он прежде занимал руководящую должность, называют чуть ли не самым «оцифрованным». Но вот кто займется транспортом, не совсем понятно. То ли эту отрасль «автоматом» унаследует Алексей Оверчук, то ли ее доверят кому-то другому.

Так, например, на роль «инфраструктурного» вице-премьера прочат нового первого заместителя председателя Правительства Андрея Белоусова. В должности помощника Президента он, в частности, запомнился своим списком — перечнем компаний-экспортеров, которые в 2018-м году получили «сверхдоходы» благодаря ослаблению рубля.

Эти доходы Андрей Белоусов предлагал «изъять» на реализацию крупных инфраструктурных проектов, в том числе и в дорожной сфере: среди них — строительство Дальнего западного обхода Краснодара, реконструкция трассы М-1 «Беларусь» и развитие транспортного коридора «Европа – Западный Китай» (будущая трасса «Москва-Казань» — часть этого коридора).

ВЛЮБЛЕННЫЙ РЕФОРМАТОР

(царь Федор Алексеевич) Чтобы проверить свои чувства, Федор прогарцевал на лошади мимо дома Заборовских три раза, каждое мгновение поглядывая на окна. И только тогда, когда в чердачном окошке появился лик светлый Агафьи, он окончательно уверился в

Глава 2 Реформатор

Глава 2
Реформатор
IДух преобразований овладел в то время всей Европой. Все хотели проводить реформы или пользоваться ими. Но Павел был реформатором не потому, что придерживался какой-либо политической системы или принципов – в теории или на практике. Нет, он был

Витте

Витте
Вопрос 6.31Следуя советам германского ученого Листа, Сергей Юльевич Витте объяснял, что для преодоления промышленной отсталости России необходимы два основополагающих условия. Какие?Вопрос 6.32Какому главному правилу должен следовать реформатор в России? Что по

Витте
Ответ 6.31(1) Последовательная протекционистская таможенная политика и (2) целенаправленное государственное регулирование в области индустрии.Ответ 6.32Витте подчеркивал: «Чтобы реформа в России свершилась, ее надо проводить быстро и спешно. В противном случае

УМАР КАК РЕФОРМАТОР

УМАР КАК РЕФОРМАТОР
За десять лет правления Умара мусульманское государство совершенно изменило свой характер. Из однонационального объединения единоверцев без центрального аппарата управления и постоянной армии оно в результате завоеваний превратилось в

Глава 2. РЕФОРМАТОР

Глава 2.
РЕФОРМАТОР
Иван Васильевич вошел в брачный возраст. Источники того времени рисуют его молодым человеком, рано повзрослевшим и еще в юношеские годы вымахавшим с коломенскую версту. Позднее, видимо, он несколько растолстеет. Более поздний источник сообщает о

Реформатор
Теперь перейдем к рассказу об одном из самых ярких и неоднозначных деятелей Российской империи николаевской эпохи – Сергее Юльевиче Витте, занимавшем сперва один из ключевых постов – министра финансов, а потом ставшем председателем Комитета и Совета

Хрущев как реформатор

1.1. Хрущев как реформатор
Реформаторскую тактику Хрущева можно обозначить как «фантастический прагматизм». Ее особенностью было то, что прожекты, предполагавшие достижение несбыточных целей, в целом должны были обеспечиваться применением обычных, «технократических»

Андропов как реформатор

Ю.В. Андропов как реформатор
Ю.В. Андропов, избранный Генеральным секретарем ЦК КПСС после смерти Л. Брежнева в ноябре 1982 г., в первую очередь попытался устранить самые неприглядные приметы «безвременья» начала 80-х гг. Борьба с коррупцией, упрочение трудовой дисциплины и

Дарий I Великий — царь Персии и реформатор

1.1.7. Дарий I Великий — царь Персии и реформатор
Современный Иран стоит на плечах одной из древнейших мировых цивилизаций. Можно без всякого преувеличения утверждать, что один из наиболее выдающихся представителей Древней Персии — это царь Дарий I, который правил в

Петр I – великий реформатор («революционер на троне») или безответственный разрушитель Святой Руси («антихрист»)?

4.1.1. Петр I – великий реформатор («революционер на троне») или безответственный разрушитель Святой Руси («антихрист»)?
В 1968 г. умерла вторая жена моего дедушки – Сергея Степановича Фортунатова, имевшего три высших образования, включая исторический факультет

«Он меня заслоняет». Неугодный реформатор С. Витте

ГЛАВА 2
РЕФОРМАТОР
Иван Васильевич вошел в брачный возраст. Источники того времени рисуют его молодым человеком, рано повзрослевшим и еще в юношеские годы вымахавшим с коломенскую версту. Затем он, видимо, несколько растолстел. Более поздний источник сообщает о государе

Ссылки

  • Федеральный закон «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта» от 27.02.2003 № 29-ФЗ
  • Постановление Правительства Российской Федерации от 18 мая 2001 года № 384 «О Программе структурной реформы на железнодорожном транспорте»
  • Постановление Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2003 года № 585 «О создании открытого акционерного общества „Российские железные дороги“»
  • Официальный сайт Министерства Путей Сообщения РФ (в Архиве Интернета, 2003)
  • История Министерства путей сообщения
  • Новости реформирования — МПС России
  • СМИ о реформе — МПС России

Десять лет на железной дороге

Так 30-летний провинциал Витте впервые оказался в столице. Как опытный практик, он даже был приглашен в специальную комиссию, по поручению Александра II занимавшуюся подготовкой единого устава железных дорог. Впоследствии Витте напишет, что «самой главной моей работой был Устав Российских железных дорог». Впрочем, в тех же воспоминаниях Витте признавался, что большую часть свободного времени в эти годы он проводил в обществе актрис.

В Петербурге Витте чувствовал себя неуютно и вскоре переехал в Киев на пост управляющего Обществом Юго-Западных железных дорог. Здесь он обрел свободу и самостоятельность, в то же время стал всерьез интересоваться бизнесом, который на серьезном уровне оказался тесно связан с государственной экономикой. Витте занялся проблемой реорганизации тарифов и увеличения пропускной способности своей дороги. Писал теоретические статьи по железнодорожной тематике, а также сотрудничал с общественно-политическими изданиями. В своих работах Витте высказывался за усиление роли государства в экономике и национализацию железных дорог (хотя сам работал в частном сегменте), создание единой тарифной системы (каждая частная дорога тогда имела свои тарифы), протекционистскую таможенную политику, реформирование финансовой сферы.

Переломным моментом в судьбе Витте стал довольно курьезный эпизод, случившийся во время ежегодной летней поездки личного императорского состава в Крым. Выйдя из вагона подышать воздухом, император Александр III увидел, как сопровождавшие состав министр путей сообщения адмирал Посьет и генерал-адъютант Черевин требовали у отвечавшего за этот отрезок дороги чиновника, чтобы к поезду прицепили второй паровоз для увеличения скорости. Но чиновник отказывался, мотивируя это соображениями безопасности. Разговор шел на повышенных тонах, высокопоставленные военные свою лексику не ограничивали. Но чиновник им не уступал и в итоге так и не сдался. Упрямым чиновником был Витте. А через два месяца, когда государь возвращался из Крыма, произошла страшная авария, едва не стоившая жизни всей царской семье. И случилось это именно из-за превышения допустимой скорости. Вот тогда-то Александр вспомнил упрямца и приказал вызвать его на аудиенцию.

Витте был предложен пост начальника департамента железнодорожных дел при Министерстве финансов. Но строптивец вежливо отказался, объяснив это тем, что на его нынешней работе он получает значительно больше предложенного ему оклада — 50 тыс. в год против предлагаемых восьми. А у него молодая жена. Тогда император заявил, что будет из своих личных денег доплачивать Витте еще столько же, чтобы компенсировать эту разницу. Кроме того, из титулярного советника (девятый ранг — капитан в армии) он был произведен сразу в действительные статские советники (четвертый ранг), то есть получил генеральский чин. Теперь отказаться Витте уже не мог, это было бы личным оскорблением монарха. Так в марте 1889 года «вопреки своей воле» 40-летний Сергей Юльевич оказался на государевой службе.

Провинциальный хулиган

Детство Сергей провел в Тифлисе, отрочество — в Кишиневе, а юность — в Одессе. Его отец происходил из небогатых прибалтийских дворян, хотя захудалым род назвать нельзя — например, дядя будущего министра по отцовской линии Федор Федорович стал сенатором. Служивший в Поволжье по сельскохозяйственному ведомству Юлий Федорович был человек видный, благодаря чему удачно женился на дочери саратовского губернатора Фадеева, происходившей, между прочим, из рода князей Долгоруковых. Вскоре тайный советник Фадеев был переведен на Кавказ, куда пригласил зятя и его быстро растущую семью.

Читать также:  Стоимость общественного продукта распределяется через обмен ценами на средства производства и налоги

Сергей Витте в молодости

В тифлисской гимназии трое братьев Витте (в семье было еще и две дочери) учились кое-как, а с поведением у них была настоящая беда. У младшего, Сергея, в аттестате, который он педантично хранил в личном архиве, стоит неуд.

С.Ю. Витте. «Воспоминания»

«В гимназии занимался я очень плохо, большею частью на уроки не ходил. Приходя утром в гимназию, я обыкновенно через один час уже выпрыгивал из окна на улицу и уходил домой»

Чтобы дать разбойникам хоть какое-то среднее образование, Сергея и Бориса отправили в школу-пансион в Кишиневе. Александр пошел по военной части и поступил в кадетский корпус. Братьям удалось сдать экзамены, после чего их путь лежал в только что открытый Новороссийский университет в Одессе: Борис выбрал юриспруденцию, а Сергей — математическое отделение.

В университете Сергей Витте проявил отличные математические способности и по окончании получил приглашение остаться на кафедре для защиты диссертации и последующего преподавания в альма-матер. Он и сам всерьез думал о научной карьере, но жизнь внесла коррективы: глава семьи к этому времени скончался, а вложенные им в дело средства сгорели. Да еще у юноши приключился роман с одной одесской актрисой, и ему стало не до диссертаций. Сергею нужно было искать прилично оплачиваемую работу. Помогли семейные связи: хорошо знавший его отца министр путей сообщения граф Бобринский предложил молодому человеку место в Управлении Одесской железной дороги.

Чтобы набраться практического опыта, Витте решил ближе познакомиться со всеми тонкостями железнодорожной службы.

Одесса в графике XIX века, рисунок художника Гросса Франца

Его карьера чуть не оборвалась в 1875 году после страшной катастрофы — в районе Тилигула сошел с рельсов и рухнул под откос состав с солдатами-призывниками, ехавшими к месту службы. Более ста новобранцев погибли. В отношении Витте и его начальника Николая Чихачева завели дело, но оставили на рабочих местах. Вскоре началась турецкая война, и дело замяли, хотя Витте и отсидел на гауптвахте две недели. Впрочем, он только ночевал в камере, а остальное время проводил на работе, обеспечивая бесперебойную переброску войск на Балканский фронт. Справился он отлично, за что получил повышение по службе — его перевели в столицу, в правление акционерного общества Юго-Западных железных дорог.

Министры путей сообщения Российской Федерации

Флаг МПС России, 1995—2001 гг.

В 1998 году постановлением Правительства Российской Федерации была утверждена «Концепция структурной реформы федерального железнодорожного транспорта», в которой были определены основные задачи и цели перестройки отрасли.

«Граф Полусахалинский»

Бессилие Витте наглядно проявилось в первые дни 1905 года, когда к нему явилась делегация во главе с Максимом Горьким, Николаем Анненским и другими видными представителями демократической интеллигенции. Они знали о готовящейся в ближайшее воскресенье рабочей демонстрации и опасались, что дело закончится кровопролитием, поэтому просили председателя кабинета министров как-то воздействовать на царя. Витте всегда выступал за то, чтобы государство защищало рабочих от произвола промышленников, и в бытность министром настоял на законодательном ограничении продолжительности трудового дня. Сергей Юльевич с сожалением ответил, что рычагов влияния на исполнительную власть у него больше нет, а к царю он давно не приглашался. Всё, что он мог сделать, — это позвонить министру внутренних дел Святополк-Мирскому, но тот встречаться с делегатами отказался. Дело кончилось Кровавым воскресеньем и началом массовых выступлений рабочих.

В мае 1905 года случилась катастрофа в Цусимском проливе, после которой продолжение войны с Японией стало для России невозможным. Вот тут-то Николай и вспомнил о почти опальном министре и отправил его в США для заключения мира с Японией. Витте никогда не занимался международными отношениями и дипломатом точно не был. С этикетом, которому японцы придают огромное значение, и иностранными языками у него тоже было не всё благополучно. Правда, под влиянием супруги Сергей Юльевич заговорил по-французски, но «с плачевным акцентом», как выразился директор департамента иностранных дел Лопухин. С другой стороны, подписание мира после проигранной войны неизбежно должно было нанести ущерб репутации лица, возглавлявшего делегацию. А Витте Николаю было не жалко.

Супруга Сергея Витте графиня М.И. Витте (Лисаневич)

Но сам Сергей Юльевич воспринял это назначение как возможность напомнить о себе и послужить родине. Посредником в переговорах выступал президент США Теодор Рузвельт, поэтому встреча должна была происходить на американской территории и в его присутствии. Добравшись до Америки, Витте неожиданно стал вести себя как истинный янки — был демократичен, приветлив, дружелюбен. Раздавал интервью, интересовался техническими новинками, а как-то, выйдя из поезда, подошел к машинисту и пожал ему руку в благодарность за отличную работу. Открытость русского посланника резко контрастировала с чопорностью японцев, и общественное мнение оказалось на нашей стороне. В итоге Витте удалось свести к минимуму потери после катастрофического поражения. Россия ушла из Кореи и уступила японцам половину Сахалина, которая и так была оккупирована японцами, зато отказалась выплачивать денежную контрибуцию. Все пленные были освобождены. Весь мир воспринял Портсмутский мир как дипломатический успех России, Рузвельт стал одним из первых лауреатов Нобелевской премии мира, а по Японии прокатилась волна протестов.

Николаю ничего не оставалось, как наградить Витте орденом Андрея Первозванного и даровать ему графский титул. Кто-то из ненавидевших Сергея Юльевича аристократов остроумно назвал его графом Полусахалинским. Между тем Россия кипела — в деревнях вспыхивали восстания, рабочие организовали всероссийскую стачку, интеллигенция в столице всё активнее выступала против «охранительной» политики властей. Августовский манифест об учреждении Думы успокоить народ не смог.

Сразу по возвращении Витте подает государю доклад, в котором настоятельно рекомендует Николаю пока не поздно пойти на уступки, чтобы успокоить революционные настроения.

Из Всеподданнейшего доклада статс-секретаря графа Витте Николаю II

«Волнение, охватившее разнообразные слои русского общества, не может быть рассматриваемо как следствие частичных несовершенств государственного и социального устроения, или только как результат организованных действий крайних партий. Корни этого волнения, несомненно, лежат глубже. Они — в нарушенном равновесии между идейными стремлениями русского мыслящего общества и внешними формами его жизни. Россия переросла форму существующего строя. Она стремится к строю правовому на основе гражданской свободы»

Манифест 18 октября 1905 года

Император наложил резолюцию: «Принять к руководству». Под руководством Витте и на основании его доклада был составлен манифест, подписанный царем 17 октября 1905 года. Он еще раз подтверждал создание парламента, а также объявлял о даровании подданным Российской короны гражданских свобод: свободы совести, свободы слова, свободы собраний, свободы союзов и неприкосновенность личности. Российская империя получила шанс превратиться в демократическую страну. Это было апогеем государственной деятельности Витте. Он проиграл «охранителям» в дворцовых интригах, но жизнь сама доказала его правоту.

С 19 октября 1905 года Витте — во главе реформированного Совета министров. Теперь это уже не декоративный орган, а реальная исполнительная власть. За несколько месяцев правительством Витте была проделана большая законодательная работа, ведь декларативные заявления о гражданских свободах нужно было облечь в какие-то четкие рамки. Успел Витте и договориться о кредите во Франции, поскольку для выхода из кризиса стране были необходимы свободные средства.

Витте был главой правительства всего полгода и в середине апреля 1906 года подал в отставку. Сделал он это по своей инициативе, но, скорее всего, причина была в почти открытой неприязни со стороны императора. А сомневаться в том, что она существовала, не приходится. В письме к матери от 2 ноября 1906 года царь Николай II не скрывал своих чувств:

Похороны графа Сергея Витте, 19 марта 1915 года

Витте всем всё доказал — его почти безграничное честолюбие было удовлетворено, а цели, как личные, так и государственные, достигнуты. Парадоксальным образом, несмотря на огромные заслуги перед страной, он всегда оставался объектом нападок со всех сторон — его ненавидели и аристократы-царедворцы, и интеллигенты-демократы, и революционеры-социалисты. Он был слишком левым для правых и слишком правым для левых, как выразился кто-то из его современников. Уже после отставки, в 1907 году, на Витте было совершено покушение, и он чудом избежал гибели.

Последние 10 лет жизни едва ли не самый успешный чиновник в истории России проводил то в Петербурге, то на даче в Биаррице. Иногда участвовал в заседаниях Государственного совета, но в основном был занят написанием мемуаров, которые стали хотя и весьма субъективным, но интереснейшим документом своей эпохи. Характеристики многим историческим персонажам там даны остроумные и совершенно безжалостные. Об этом знали и боялись. Поэтому в 1915 году, как только стало известно о смерти Сергея Юльевича, агенты русской разведки провели негласные обыски в его доме и на даче. Однако найти рукопись они не смогли — автор заблаговременно спрятал ее в ячейке одного из зарубежных банков на имя жены. Вдова министра издала их уже после революции.

Новый состав Правительства

В новом Правительстве свои должности сохранили 12 из 22 министров и 3 и 9 вице-премьеров. При этот штат заместителей премьер-министра на одну «единицу» уменьшился, а Министерство по делам Северного Кавказа вовсе упразднили. Его вопросы перешли к компетенции Министерства экономического развития.

Первым вице-премьером вместо Антона Силуанова назначен уже упомянутый Андрей Белоусов. Однако своего поста в Министерстве финансов Антон Силуанов не лишился: он по-прежнему возглавляет ведомство и по-прежнему входит в состав Правительства.

А вот руководитель другого входящего в экономический блок ведомства из состава Кабинета министров вышел: министром экономического развития вместо Максима Орешкина, который до государственной службы работал в банковских структурах, стал бывший губернатор Пермского края, кандидат экономических наук Максим Решетников. До этого, прежде чем в 2017-м году вернуться губернатором в родной Пермский край, Максим Решетников служил в Правительстве Москвы.

Читать также:  Фундаментальные элементы и устройство финансовой системы страны; проблема дефицита государственного бюджета; и государственные финансы. кредит и деньги. финансирование учебника по физике

Наибольшим «перетасовкам» при формировании нового федерального Правительства подвергся «социальный» блок. В кресле руководителя Министерства труда и социальной защиты Максима Топилина сменил Антон Котяков, вступивший в должность с поста заместителя министра финансов. В ведомстве он, кстати, курировал как раз таки социальные вопросы.

Министром здравоохранения стал Михаил Мурашко. До недавнего времени он возглавлял Росздравнадзор — службу, которая отвечает строго за надзор, контроль, мониторниг и проверки.

То, что Вероника Скворцова, руководившая министерством с 2012-го года, в состав нового Правительства не войдет, было очевидно: в последнее время Владимир Путин регулярно критиковал ведомство, вменяя ему в вину нехватку жизненно необходимых лекарств, очереди в поликлиниках, отток кадров и т.п. Правда, не исключено, что она займет место, освободившееся после ее преемника, — кресло главы Росздравнадзора.

Министерство науки и высшего образования также получило нового руководителя: вместо Михаила Котюкова назначен Валерий Фальков — ректор Тюменского государственного университета. Как ректора унверситета ранее его включили в рабочую группу по разработке поправок в Конституцию.

Владимира Мединского, запомнившегося в должности министра культуры своей докторской диссертацией, сменила Ольга Любимова, руководившая до того в структуре ведомства департаментом кинематографии. Ольга Любимова окончила православную гимназию и начинала свой трудовой журналистский путь в информационном агентстве Русской православной церкви.

Бывшего министра просвещения Ольгу Васильеву заменил Сергей Кравцов. Сергей Кравцов — еще один выходец из контролирующего ведомства: до 21-го января он возглавлял Федеральную службу по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор).

Вместе с тем куратор «социального» блока в Правительстве остался прежним: Татьяна Голикова свои полномочия и должность вице-премьера сохранила.

В свою очередь, курс цифровизации страны, заявленный одной из приоритетных целей, будут поддерживать новые лица. Министром цифрового развития, связи и массовых коммуникаций вместо Константина Носкова назначен Максут Шадаев, который до недавнего времени на практике «осваивал» цифровое устройство: был вице-президентом «Ростелекома» по цифровым платформам. Вице-премьером, контролирующим ведомство, стал Алексей Оверчук.

Его предшественник Максим Акимов, который отвечал также за транспорт, в состав Правительства, как уже отмечалось, не вошел. По последней информации, он может возглавить «Почту России».

Новые лица будут решать и престиж российского спорта. На фоне судебных споров по поводу отстранения российской сборной от Олимпиады и пр. международных турниров министр спорта Павел Колобков и вице-премьер по спорту Ольга Голодец свои портфели не сохранили. Новым министром назначен Олег Матыцин — президент Международной федерации студенческого спорта, а вице-премьером — Дмитрий Чернышенко. Дмитрий Чернышенко, кстати, отличился тем, что руководил организацией зимней Олимпиады в Сочи.

При этом т.н. «силовой блок» (Министерство обороны, МВД, МЧС, МИД) остался практически в прежнем составе. Только главой Министерства юстиции стал Константин Чуйченко, который как вице-премьер и руководитель аппарата Правительства входил в прежний Кабинет министров, а вице-премьер Юрий Борисов, отвечавший ранее за вопросы обороны, получил в придачу топливно-энергетический комплекс и, как следствие, кураторство над Министерством энергетики. Он также теперь курирует Министерство промышленности и торговли.

Главами этих двух ведомств, кстати, назначены те же самые лица: Александр Новак — министром энергетики, Денис Мантуров — министром промышленности и торговли.

Что касается места Константина Чуйченко, то вице-премьером и руководителем аппарата Правительства стал Дмитрий Григоренко, который, что примечательно, тоже пришел в Кабинет министров из Федеральной налоговой службы: был одним из заместителей Михаила Мишустина. И, в принципе, им и остался.

МВД, как и прежде, возглавляет Владимир Колокольцев, МЧС — Евгений Зиничев, МИД — Сергей Лавров, Министерство обороны — Сергей Шойгу.

Неизменными остались и руководители Министерства природных ресурсов и экологии (Дмитрий Кобылкин), Министерства по развитию Дальнего Востока и Арктики (Александр Козлов), Министерства сельского хозяйства (Дмитрий Патрушев) и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства (Владимир Якушев).

Правда, кураторы двух последних ведомств сменились. Вопросами сельского хозяйства вместо прежнего вице-премьера Алексея Гордеева теперь будет заниматься Виктория Абрамченко. Прежде она занимала должности в Министерстве сельского хозяйства (даже была заместителем министра), однако на должность вице-премьера пришла из Министерства экономического развития. Вернее, что примечательно, из кресла руководителя учетной структуры — Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр).

Потерял свой портфель вице-премьера и прославившийся в докладах Всемирного антидопингового агентства (WADA) Виталий Мутко. Его полномочия (а он курировал сферу строительства) получил Марат Хуснуллин, который еще совсем недавно в Правительстве Москвы тоже отвечал за вопросы градостроительной политики.

Из вице-премьеров на прежнем месте остался еще Юрий Трутнев — полномочный представитель Президента на Дальнем Востоке. А вот Дмитрий Козак, чью сферу деятельности (топливно-энергетический комплекс) вообще отдали под «оборонку», в состав нового Правительства не вошел.

Дмитрий Козак был одним из тех, кто «разруливал» топливный кризис в 2018-м году: при его участии было подписано соглашение с нефтяными компаниями о «заморозке» цен на топливо и разработан демпфирующий механизм для выплаты компенсаций для них.

Деятельность ведомства Путей Сообщения при Главноуправляющем графе К. Толе.

Переименование Главного Управления Путей Сообщения в Главное Управление Путей Сообщения и Публичных Зданий и присоединение к нему строительной части гражданского ведомства. — Увеличение штатов Корпуса Инженеров.— Преобразование Департамента и Округов Путей Сообщения. — Строительные комиссии. — Учреждение должности Товарища Главноуправляющаго. — Учреждение Орловской Судоходной Депутации и другие меры к обеспечению правильности судоходства. — Работы на шоссейных и водных путях.

С 1833 года круг деятельности Главного Управления Путей Сообщения значительно расширился, 1-го июня этого года к нему была присоединена вся строительная часть гражданского ведомства и самое Управление было переименовано в Главное Управление Путей Сообщения и Публичных Зданий.

ВЫСОЧАЙШИМ Указом 1-го октября того же года на должность Главноуправляющаго был назначен граф Карл Федорович Толь. При вступлении своем в управление ведомством, граф Толь нашел в Департаменте Путей Сообщения значительное число нерешенных дел 1); в контрольной части Главного Управления оказались необревизованными расходы с 1828 года, в ревизионной технической комиссии подобных расходов было на 20 мил. рублей.

Такое накопление нерешённых дел являлось результатом некоторого внутреннего неустройства Управления. С 1809 года, по мере открытия новых работ, круг деятельности ведомства все более расширялся. В виду этого необходимо было производить некоторые изменения в его административном строе, и эти изменения делались в разное время, без должного согласования между собою. Таким образом мало-по-малу раздробились все местные учреждения путей сообщения; в округах образовались отдельные части по производству работ, независимые от окружного начальника и, наконец, учреждены были экономические комитеты. Комитеты эти устранили все хозяйственные распоряжения по работам от влияния начальника округа. Такое раздробление уничтожило всякую местную распорядительную власть и сосредоточило в Главном Управлении все распоряжения. Департамент должен был давать разрешения не только на те случаи, которые требовали наблюдения и общих соображений ведомства, но даже на все мелочные случаи, где нужно было бы принять лишь незначительные местные меры. В силу такого порядка вещей, Департамент Путей Сообщения не имел никакой возможности делать свое-временно распоряжения по всем поступающим вопросам. Все это указывало на необходимость некоторых преобразований, к которым граф Толь и приступил немедленно.

Одним из первых мероприятий было увеличение штата Корпуса Инженеров.

23 ноября 1834 года, по представлению Главноуправляющаго, ВЫСОЧАЙШЕ утверждён новый штат Генералитету, Штаб и Обер-Офицерам Корпуса Инженеров Путей Сообщения.

Изменение штата видно из следующей таблицы.

Число поручиков, подпоручиков и прапорщиков, зависевшее от числа учащихся и окончивших курс в Институте, не было определено.

Из контрольнаго отделения Департамента и ревизионной комиссии, бывшей при Совете Управления, была образована одна центральная Ревизионная комиссия; при Департаменте было открыто временное отделение для рассмотрения нерешенных дел.

Затем были учреждены комиссии: а) для ревизии отчетов прошлых лет и б) для проектов и смет. Комиссия по устройству Шлиссельбургских шлюзов была закрыта и упразднен Вышневолоцкий экономический комитет; комитеты: С.-Петербургский, Московский, Рижский и Вытегорский временно оставлены. Главнейшее неудобство экономических комитетов состояло в том, что в них занимались почти исключительно незнакомые с строительною техникою гражданские чиновники, вследствие чего, при самом незначительном недоразумении, между окружным начальником и комитетом возникала переписка, имевшая последствием значительное замедление в ходе работ.

В устранение этого неудобства последовало преобразование 1836 года 2). Было признано необходимым изыскать такую меру, при которой успех производства не только зависел бы от личных способностей начальника округа, но обезпечивался бы самою системою делопроизводства. С этою целью введено в управление округов коллегиальное, или, вернее, совещательное начало, подобно допущенному в губернских правлениях и палатах, и заведывание в каждом округе всеми частями ведомства Путей Сообщения было сосредоточено в центральном окружном учреждении, названном Правлением.

Такия Правления округов были учреждены во всех частях Империи, кроме Кавказа, Сибири, Финляндии и Царства Польскаго. Число округов ограничено 5-ю, вместо прежних 9-ти 3). Одновременно с этим были упразднены экономические комитеты, кроме Петербургскаго, который переименован в Хозяйственный Комитет Главного Управления.

Окружное Правление состояло, под председательством начальника округа или его помощника, из трех членов: штаб-офицера Корпуса Инженеров (по искусственной части), гражданского чиновника (по хозяйственной части) и чиновника военного или гражданского (по распорядительной части). На рассмотрение общего присутствия положено было передавать почти все поступавшие в Правление дела; они обсуждались порядком коллегиальным, но решения постановлялись и исполнялись по мнению председательствующего. При правлениях полагались небольшие канцелярии.

Строительная часть гражданского губернского ведомства, присоединённая к Главному Управлению, также требовала организации. В 1833 г. на ея содержание было отпущено 907.577 руб. 64 коп. Сумма эта была распределена Министерством Внутренних Дел на новые постройки присутственных мест в губернских городах, исправление их и ремонт, а также на устройство тюремных помещений, больниц, церквей и проч..

Для пополнения числа архитекторов, столь нужных ведомству в виду присоединения строительной части, Главное Управление, с ВЫСОЧАЙШЕГО соизволения, воспитывало на свой счёт несколько человек в Академии художеств. Первый выпуск был в 1836 г. и архитекторы разосланы по губерниям 4).

Читать также:  УЧЕТ АНАЛИЗ И ПЛАНИРОВАНИЕ В УПРАВЛЕНИИ ФИНАНСАМИ

21-го мая 1837 года были учреждены по губерниям и причислены к округам строительные комиссии 5).

В строительных комиссиях составлялись сметы всех архитектурных работ. Комиссии должны были руковод-ствоваться урочным положением, изданным Главным Управлением путей сообщения в 1830 году, при Герцоге Виртембергском.

Центральное учреждение ведомства, Департамент Путей Сообщения, равным образом было преобразовано. Отделение для рассмотрения нерешённых дел закончило свои занятия к 15 августа 1835 г. Новое положение о Департаменте было утверждено 29-го октября 1839 года.

Согласно этому положению 6). Департамент Путей Сообщения делился на Департаменты первый и второй. В состав первого Департамента вошли четыре отделения; ведению его подлежали работы по сухопутным и водяным сообщениям и по публичным зданиям. Во второй Департамент из прежнего Департамента была введена канцелярия, преобразованная в отделение, затем три отделения: I — заведывающее делами по публичным зданиям, находившимися до 1833 г. в ведении Министерства Внутренних Дел, II—заведывающее делами по судоходству на государственных водяных сообщениях, и III—заведывающее счетною частью. Ко второму Департаменту были присоединены казначейство и архив Главного Управления. Во главе Департаментов стояли Директоры.

С введением нового положения была учреждена должность товарища Главноуправляющаго Путями Сообщения и Публичными Зданиями. На эту должность был назначен генерал-лейтенант Девятнин. Товарищу Главноуправ-ляющаго непосредственно были подчинены Директоры Департаментов и ему было предоставлено присутствовать в Сенате по делам ведомства.

Таким образом по своей организации Главное Управление Путей Сообщения и Публичных Зданий было при-равнено к общему типу Министерств.

К числу учреждений местного управления принадлежит и учреждённая 19-го октября 1836 года Орловская судоходная депутация, по образцу существовавшей с марта 1816 г. на реке Цне, Моршанской судоходной депутации. Депутации состояли из трех членов по выборам судопромышленников из их среды. Депутации были учреждены в помощь местным смотрителям, а также для развития судоходства и ограждения интересов судопромышленников 7).

Для упорядочения движения и возможности в точности знать количество провозимого груза, ВЫСОЧАЙШИМ Указом 18-го марта 1832 года была утверждена обязательная форма накладной. Накладная выдавалась на пристанях и надзор за точным исполнением указа был возложен на смотрителей 8).

Не смотря на то, что к этому времени уже стали умножаться пароходы и во многих местах применялась конная тяга, суда все же, главным образом, подымались вверх человеческою силою. Положение бурлаков было чрезвычайно тяжелое. Изнурительный труд их весьма скудно вознаграждался, вследствие злоупотреблений судохозяев. В видах облегчения участи бурлаков, Главноуправляющий вошел в сношение с Министром Внутренних Дел и начальниками губерний. Результатом этого был закон 31-го декабря 1836 года о бурлаках. Этим законом строго ограждались права рабочих и определялись их отношения к судохозяевам 9).

По строительной части деятельность ведомства ознаменовалась окончанием в 1833 г. шоссе Москва—Петербург. В том же году, 25-го марта, была определена, в общих чертах, сеть предполагаемых к постройке шоссейных дорог и ВЫСОЧАЙШЕ утверждены основные правила об устройстве и содержании дорог в государстве. Согласно этому закону, все дороги Империи были разделены на пять классов: 1) дороги главных сообщений, государственные; 2) дороги больших сообщений; 3) дороги обыкновенных почтовых сообщений из губернии в губернию; 4) дороги уездных торговых и почтовых сообщений; 5) дороги сельские и полевые.

Дороги первых двух классов определено превращать постепенно в шоссе, улучшая дороги главных сообщений, государственные, на счёт установленного особого сбора по 25 коп. с каждой ревизской души; дороги же больших сообщений положено было устраивать в виде нешироких шоссе, без излишних издержек, но с прочными профилями, на счет земства. За время по 1840 год, кроме Московского шоссе, протяжением 680 верст, было устроено новых шоссе 780 верст.

По части водяных сообщений, за этот период времени, производились лишь ремонтные и др. незначительные работы. Канал Герцога Александра Виртембергского, примыкающий к Мариинской системе с востока, привлек к себе такое усиленное судоходство, что Северо-Екатерининский канал, соединяющий реки Сев. Кельтму и Южную Кельтму, был совершенно оставлен судопромышленниками и упразднен в 1837 г.

ИТОГИ работы по ведомству

  • 1833 г. – проведена телеграфная линия от Кронштадта до Петербурга.
  • 1836 г. – в управление округами введены совещательного начала; упразднены экономические комитеты.
  • 1836 г. – учреждена Орловская судоходная депутация.
  • 1836 г. декабрь – принят закон о бурлаках.
  • 1837 г. – во всех губерниях учреждены и причислены к округам Строительные комиссии.
  • 1839 г. 29.10 – Принято новое положение о Департаменте Путей сообщения.

ИТОГИ работы по водным коммуникациям

  • 1833 г. – окончание строительства шоссе Москва-Петербург.
  • 1833 г. – определена сеть предполагаемых шоссейных дорог.
  • 1833 г. – утвержден закон Об устройстве и содержании дорог в государстве.

ИТОГИ работы по железные дороги

  • 1836 г. – начато строительство Царскосельской железной дороги.
  • 1838 г. – открыто постоянное движение по Царскосельской железной дороге.

«Пьяный бюджет» и «золотой» рубль

Принадлежность департамента к Министерству финансов объяснялась тем, что его главной задачей была не столько эксплуатация железных дорог, сколько выкуп их в казну для создания единой общегосударственной транспортной системы. Эта идея была близка и самому Витте — по складу мышления он всегда был государственником.

Но с коллегами-чиновниками Витте сходился с трудом. Выбирая себе сотрудников, он часто приглашал практиков из частного сектора, руководствуясь исключительно их личными качествами и совершенно не обращая внимания на происхождение или «протекцию». Витте был подчеркнуто демократичен с подчиненными, что тоже выглядело не обычно. Он был независим, говорил с южным акцентом, мало интересовался светскими делами. Высшее общество отвечало провинциалу презрением, зато его департамент был чрезвычайно эффективен, а сам Сергей Юльевич пользовался почти безграничным доверием Александра III и министра финансов Ивана Вышнеградского — кстати, тоже математика по образованию.

Когда работа по выкупу железных дорог была налажена, Александр назначил Витте на пост министра путей сообщения. В связке с министром финансов Вышнеградским он работал над едиными железнодорожными тарифами и планировал создание дороги до Дальнего Востока. Витте считал, что создание густой сети транспортных артерий есть необходимое условие для развития экономики страны, и на всех постах всячески старался расширить сеть железных дорог. И стоит отметить, что никогда в России эта сфера экономики не развивалась так активно, как при Витте. Кстати, одним нововведением Витте мы пользуемся по сей день: именно он придумал использовать в поездах металлические подстаканники.

Заготовки для подстаканников

30 августа 1892 года Сергей Юльевич был назначен на пост министра финансов, который он будет занимать 11 лет. За это время он инициировал финансирование строительства Транссибирской магистрали, которую считал важнейшим государственным делом. Нужны были деньги, и Витте ввел винную государственную монополию, обязав владельцев винокурен продавать спирт-сырец исключительно казне. А государственные предприятия делали из него водку, которую называли тогда хлебным вином (на виноградные вина монополия не распространялась). Тем же указом была установлена эталонная 40-градусная крепость напитка, и в ее определении действительно принимал участие великий химик и товарищ Витте Дмитрий Менделеев. За эту реформу министр подвергся жесточайшим нападкам правой и левой прессы, обвинявших его в спаивании народа. Зато бюджет был наполнен, и до четверти его приносили доходы от продажи водки.

Еще одним достижением Витте стала финансовая реформа, которая заметно укрепила и стабилизировала рубль, сделав его конвертируемой валютой. Министр предложил отказаться от серебряного эквивалента, перейдя на золотой, поскольку серебра в России почти не было, а золота в Сибири добывали предостаточно.

Сергей Витте (в центре) с коллегами на утренней прогулке

Эта борьба началась вскоре после кончины Александра III и вступления на престол Николая II. Хотя отец на смертном одре и наказал наследнику во всем слушать Витте и доверять ему, теплых отношений у нового царя и министра финансов не сложилось. Николаю претил покровительственный тон и неделикатность Витте, его манера не стесняться в выражениях и оценках, склонность к интригам.

Витте по-прежнему не был признан двором и высшим светом. Уже будучи министром, он позволил себе роскошь влюбиться в замужнюю даму, да еще еврейку. Она ответила ему взаимностью, развелась и согласилась выйти за него замуж (первая супруга Витте умерла несколькими годами ранее). Император Александр III не стал разбираться и на прошении министра о повторной женитьбе начертал «да хоть на козе!», но в аристократическом обществе Матильду Исааковну (после крещения Марию Ивановну) так и не приняли. Давление «охранителей» на царя становилось всё сильнее, а позиции Витте ослабевали, несмотря на то что профессиональных претензий к нему быть не могло. В 1903 году Витте был формально повышен в ранге и стал председателем Комитета министров, но на деле это была опала — на новом посту Витте не имел никакого влияния на реальные процессы в стране.

Находился в должности Главноуправляющего Путями сообщения и публичными зданиями 1 октября 1833 — 23 апреля 1842 года

Таким образом, в новое Правительство вошло девять новых министров и пять новых вице-премьеров.

Первым вице-премьером, напомним, тоже стал «новый» человек — бывший помощником Президента Андрей Белоусов.

При этом как минимум пятерых новых «назначенцев» перевели в Кабинет министров из надзорных ведомств: министра здравоохранения Михаила Мурашко — из Росздравнадзора, министра просвещения Сергея Кравцова — из Рособрнадзора, вице-премьера Викторию Абрамченко — из Росреестра, вице-премьера и руководителя аппарата Правительства Дмитрия Григоренко и вице-премьера Алексея Оверчука — из ФНС.

Плюс, главой ФНС был прежде и сам новый председатель Правительства Михаил Мишустин.

Такой уклон, как считает управляющий партнер инвестиционной группы Movchan’s Group Андрей Мовчан, вряд ли можно назвать случайным.

«Фактически собирается правительство контроля и учета, а не правительство развития и инноваций. Эта тема полностью ликвидирована», — отметил Андрей Мовчан в интервью изданию «Коммерсантъ». По его мнению, это может говорить о четком курсе на государственное управление экономикой.

Тем более что, по словам Андрея Мовчана, приверженцем плановой экономики является и новый первый вице-премьер Андрей Белоусов, а национальные проекты могут стать обычной практикой и перерасти в нечто похожее на советские «пятилетки»

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *