Когда 200 лет назад император Александр I подписал документ о создании Российской финансовой комиссии и Министерства финансов?

Когда 200 лет назад император Александр I подписал документ о создании Российской финансовой комиссии и Министерства финансов?

официальный сайт Казначейства Россииwww. roskazna

8 сентября 1802 года – значимая дата в истории финансовой системы. Именно в этот день Император Александр I издал Манифест «Об учреждении министерств». Согласно данного документа вместо существовавших ранее коллегий в России было сформировано восемь министерств, в том числе и Министерство финансов, ставшее главным финансовым ведомством Российской империи, в состав которого входило и казначейство. 9 сентября 2019, 00

8 сентября 1802 года – значимая дата в истории финансовой системы. Именно в этот день Император Александр I издал Манифест «Об учреждении министерств». Согласно данного документа вместо существовавших ранее коллегий в России было сформировано восемь министерств, в том числе и Министерство финансов, ставшее главным финансовым ведомством Российской империи, в состав которого входило и казначейство. Первым министром финансов стал выдающийся финансист Алексей Иванович Васильев, заложивший принципы формирования и исполнения государственных росписей доходов и расходов, формирования денежной политики российского государства. С этого времени управление финансами государства становится самостоятельным и централизованным.

Название (заголовок) документа:

Манифест императора Александра I об учреждении министерств. 8 сентября 1802 г. (Именные указы Сенату за сентябрь 1802 г

Манифест об учреждении министерств

Манифест от 8 сентября 1802 г. является основополагающим нормативно-правовым актом реформы государственного управления, проведенной императором Александром I в начале XIX в. На смену петровским коллегиям, где решения принимались коллегиально, пришли министерства во главе с министрами. Манифестом провозглашалось создание восьми министерств: военных сухопутных сил, морских сил, иностранных дел, юстиции, внутренних дел, финансов, коммерции и народного просвещения. Для каждого из них была четко определена сфера деятельности, что исключало возможность пересечения и дублирования функций. При этом координация действий министерств должна была осуществляться в рамках вновь созданного Комитета министров.

Подлинник. Писарская рукопись. Подпись-автограф императора Александра I. Место и дата подписания – Санкт-Петербург, 8 сентября 1802 г. Имеются делопроизводственные пометы о слушании манифеста в Общем собрании Сената и Первом департаменте Сената 9 сентября 1802 г.

Документ находится в составе дела, хранящегося в фонде 1329 – Именные указы и Высочайшие повеления Правительствующему Сенату (коллекция). Коллекция была образована в Петербургском Сенатском архиве, фонды которого в соответствии с Декретом СНК РСФСР от 1 июня 1918 года вошли в Единый государственный архивный фонд (ЕГАФ).

РГИА. 1329. 252. 74–86 б.

14 листов (дело – 429 л

«Благоденствие народов Премудрым Промыслом Скипетру НАШЕМУ вверенных, есть священная и главнейшая цель, которую МЫ поставили СЕБЕ, прияв бремя Царствования над обширною Империею Российскою, – над Империею, которая столь же разнообразна климатами, местными выгодами и естественными произведениями, как и обитатели ея религею, нравами, языками и образом жизни. Воспламененные ревностным желанием изыскать и употребить все удобные способы к скорейшему и благопоспешнейшему достижению сего, толь драгоценнаго Сердцу НАШЕМУ предмета, устремили МЫ внимание СВОЕ на все причины и обстоятельства, содействующия или препятствующия оному; и по строгом испытании и сравнении их между собою, твердо уверились, что благоденствие народа незыблемо и ненарушимо утверждено быть может тогда единственно, когда Правительство будет иметь спасительныя средства не только исправлять всякое явное, пагубными следствиями обнаруживаемое зло; но в особенности искоренять самое начало онаго, отвращать все причины, могущия подать повод к нарушению общаго и частнаго спокойствия, открывать нужды народа, предупреждать их, и благоразумно, ревностно и деятельно способствовать соблюдению и утверждению необходимаго во всем порядка, и умножению богатства природных и искусственных произведений, основанием силе и могуществу Империи служащих.

Примеры древних и новейших времен удостоверяю каждого, что чем удобнее были средства к сему употребляемы, и правила государственнаго правления тому соответственнее; тем стройнее, тверже и совершеннее было все политическое тело, тем довольнее и щастливее каждый член ему принадлежащий.

Следуя сему правилу и внушениям сердца НАШЕГО, следуя Великому Духу Преобразователя России Петра Перваго, оставившаго НАМ следы мудрых своих намерений, по коим старались шествовать достойные Его Преемники; МЫ заблагорассудили разделить государственныя дела на разныя части, сообразно естественной их связи между собою, и для благоуспешнейшаго течения поручить оныя ведению избранных НАМИ Министров, постановив им Главныя правила, коими они имеют руководствоваться в исполнении всего того, чего будет требовать от них должность, и чего МЫ ожидаем от их верности, деятельности и усердия ко благу общему. На правительствующий же Сенат, коего обязанности и первоначальную степень власти МЫ указом НАШИМ в сей день данным утвердили, возлагаем важнейшую и сему верховному месту найпаче свойственную должность разсматривать деяния Министров по всем частям их управлению вверенным, и по надлежащем сравнении и соображении оных с государственными постановлениями и с донесениями прямо от мест до Сената дошедшими, делать свои заключения и представлять НАМ докладом.

Учреждая Министерство на таковых правилах, МЫ имеем лестную надежду, что оно споспешествовать НАМ будет к утверждению народнаго спокойствие, сего истиннаго и ненарушимаго оплота Царей и Царстве; к сохранению и возвышению общаго всех благосостояния, и к воздаянию каждому должнаго от лица Правосудия; к оживлению трудолюбия, промышленности и торговли, к распространению наук и художеств, столь необходимых для благоденствия народов: словом к приведению всех частей Государственнаго управления в прочное и намерению НАШЕМУ соответственное устройство.

По сему в следующих статьях означаются все сии части в естественной их связи между собою, все предметы к ним принадлежащие, равно как и главныя обязанности Министерств, коих ведению оныя препоручаем».

История российского Министерства финансов начинается 8 сентября 1802 года. В этот день император Александр I подписал манифест об учреждении министерств. Документ был преисполнен патетики: «Следуя великому духу преобразования России Петра I, оставившего нам следы своих мудрых намерений, по которым старались шествовать достойные Его Преемники, мы заблагорассудили разделить государственные дела на разные части, сообразно естественной их связи между собой, и для благоуспешного течения поручить их ведению избранных Нами Министров».

Императорским манифестом прежние коллегии заменялись восемью министерствами: иностранных дел, военно-сухопутных сил, морских сил, внутренних дел, юстиции, финансов, коммерции и народного просвещения. По каждому министерству «направление дел и ответственность за ход их» возлагалась «на одно лицо Министра».

Министры имели право личного доклада императору, но, вместе с тем были подотчетны Сенату, куда должны были доставлять годичные отчеты о деятельности вверенных им ведомств. Министрам предоставлялось право законодательной инициативы. Все они входили в состав Кабинета министров, а также присутствовали на заседаниях Сената.

Финансовое, «казначейское» дело на Руси возникло еще в IX веке. Предшественниками министров финансов были царские казначеи, которые, как правило, назначались из числа знати, — доверенные «главные советники князя», хранители княжеских прибылей, казны.

Охрана финансовых интересов государства, его казны регламентировалась российским законодательством — Соборным уложением. С началом государственного централизованного управления (1512 год) был образован Казенный приказ, в ведении которого находилась государственная казна.

Современник русского царя Алексея Григорий Котошихин писал о казначействе того времени: «Казенный двор, а в нем приказ, а сидит в том приказе Казначей, а с ним два дьяка: и тот Казначей думной же человек, и сидит в Думе выше думных дворян. А на том дворе царская казна: золотая, серебряная, бархаты, сукна, и дороги, и киндяки, и шолки, и всякая домовая казна. И из той казны берут к царю, и к царице, и к царевичам, что понадобится с царского повеления, и раздают всякого чину людям жалование».

Петр I преобразовал казначейскую систему России. Вместо приказной была введена коллегиальная система управления. Во главе финансового управления страны Петром Великим был поставлен Сенат. Для заведования доходами государства была создана Камер-коллегия, которая руководила сбором податей, пошлин, недоимок. Коллегия заведовала винными подрядами, соляными промыслами, надзирала за ценами на хлеб, снабжала население хлебом в случае голода.

В числе финансовых учреждений, основанных в период петровских преобразований, были Счетная и Казначейская конторы. Екатерина II реформировала систему управления государством в своем Указе «Учреждения для управления Российской империей». При Сенате 25 февраля 1773 года была учреждена Экспедиция о государственных доходах — прообраз будущего Министерства финансов. Она находилась в непосредственном ведении генерал-губернатора и должна была собирать сведения о государственных доходах, для чего все учреждения обязывались представлять в Экспедицию ведомости о доходах, недоимках и взысканиях по ним.

Учреждение министерств в 1802 году стало первым этапом «министерской реформы» Александра I. Ее завершением стала разработка и осуществление плана административных преобразований высшего эшелона управления государства, плана, известного как «Общее учреждение Министерств». Этот проект был частью общего плана государственных реформ, подготовленного в 1809 году одним из самых замечательных умов в русской истории XIX века — Михаилом Михайловичем Сперанским. Этот человек, по мнению В. Ключевского, был главным советником императора Александра I «в деле разработки государственных преобразований».

«Общим учреждением министерств» предусматривалась группа министерств и ведомств под названием «Государственная экономия», в которую входили Министерство финансов, Государственное казначейство, Ревизия государственных счетов. Такое разделение, по мнению Михаила Сперанского, позволяло осуществлять необходимый контроль за всеми денежными поступлениями и их расходованием в государстве.

Читать также:  В составе финансов некоммерческих организаций в соответствии с организационно правовой формы

Структура Министерства финансов и его компетенция определялись законодательством Российской империи, начиная со специального «Особенного учреждения Министерства финансов» от 25 июня 1811 года, а затем — девятью «Узаконениями», которые утверждались российскими императорами на протяжении всего XIX века. В положении по Министерству финансов цели его деятельности определялись следующим образом: «Предметы Министерства финансов заключались вообще в управлении государственными доходами и расходами». К ведомству принадлежали источники государственных расходов, не состоявшие в заведовании другими ведомствами. Кроме того, на Министерство финансов были возложены обязанности «по заведованию торговлей и промышленностью, делами по руководству действиями частных железных дорог, установление тарифов, направление тарифного дела на казенных железных дорогах и денежные земские повинности».

Министерству финансов были поручены также «дела государственного кредита, все государственные займы и ссуды, как внутренние, так и внешние, все кредитные учреждения».

После целого ряда преобразований, осуществленных в первой половине XIX века, структура Министерства финансов в конечном итоге выглядела таким образом:

  • Министр;
  • Товарищ (заместитель) министра;
  • Совет министра;
  • Совет по тарифным делам;
  • Тарифный комитет;
  • Департамент железнодорожных дел;
  • Департамент окладных сборов;
  • Департамент неокладных сборов с состоящим при нем Техническим комитетом и Гербовым казначейством;
  • Департамент таможенных сборов;
  • Департамент Государственного казначейства;
  • Департамент торговли мануфактурой;
  • Канцелярии министерства: общая канцелярия и особая канцелярия по кредитной части;
  • Юрисконсульт с помощниками.

Министерству финансов, кроме того, подчинялись: Государственный банк, Государственный дворянский земельный банк, Крестьянский поземельный банк, Главные выкупные учреждения, Комиссия погашения долгов, Монетный двор, Экспедиция заготовления государственных бумаг.

В круг обязанностей министра финансов по управлению финансовой системой государства входило общее управление государственными доходами, составление и исполнение государственной росписи доходов и расходов.

Для приумножения государственных доходов министр финансов должен был следить, чтобы новые способы их извлечения «не осушали источников внутреннего государственного богатства»; чтобы доходы «распределялись уравнительно на все состояния и промыслы, по мере выгод каждого»; чтобы «не затрагивались капиталы, дававшие доходы по казенным и частным заведениям, промыслам, оборотам и делам»; чтобы «процесс приумножения государственных доходов для правительства был сопряжен с наименьшими издержками, а для частных лиц не был притеснительным».

В законодательстве того времени отражалось стремление к справедливому взиманию налогов: «От частного лица или общества, или одного какого-либо сословия не должно было требовать более, чем от другого. Все классы народа должны, соразмерно их состоянию и выгодам, участвовать в удовлетворении государственных потребностей».

Министерству финансов предоставлялось право давать отсрочки по долгам Государственному казначейству разных обществ, не превышавшим б тысяч рублей, по долгам Государственному казначейству частных лиц и по взысканиям с них сумм до 3 тысяч рублей.

Министру финансов, наравне с другими министрами, согласно «Общему наказу министерствам», были четко определены пределы власти. Министр в своих действиях был подчинен непосредственно верховной власти (императору), а «существо вверенной Министру власти принадлежало единственно к исполнительному порядку». Министр, в свою очередь, имел право требовать от подчиненных скорого и точного исполнения законов.

Выбор министра и назначение его на должность были прерогативой императора — «Управление каждого министерства вверяется лицу, определяемому по непосредственному Его Императорского Величества избранию».

На выбор министра влияли личная известность того или иного лица императору, его преданная служба царскому престолу, а также деловые и личные качества, по которым избранное императором лицо более всего соответствовало обстоятельствам данного момента. Практическая деятельность министра направлялась единоличной властью императора.

2 февраля 1821 года указом императора образован департамент государственного казначейства Министерства финансов. Согласно закону, департаменту были подчинены губернские, областные, окружные казначейства с состоящими в их ведомстве уездными казначействами и «вообще казенные палаты, по делам до приходов и расходов казначейств относящиеся».

Окончательное завершение реформа центральных учреждений получила лишь несколько лет спустя. Структура реформированного Министерства финансов включала канцелярию министра, четыре департамента (государственных имуществ, горных и соляных дел, внешней торговли и разных податей и сборов) и государственные кредитные установления.

В конце царствования Александра I Министерство финансов значительно расширилось. Учетные конторы Ассигнационного банка преобразуются в Коммерческий банк, в 1819 году из Министерства внутренних дел в Министерство финансов передается Департамент мануфактур и внутренней торговли. В 1821 году из бывшего управления государственного казначея образуется новый Департамент государственного казначейства, затем, в 1824 году, учреждается Особая канцелярия по кредитной части.

Первым министром финансов России был назначен Алексей Иванович Васильев. Под его руководством, как писали современники, решались «крупные вопросы государственного хозяйства». Сокращается государственная задолженность, устанавливается равновесие в бюджете, происходит рост курса «упавших» ассигнаций. «Сам государь, — вспоминали первые русские государственные финансисты, — собственноручно вычеркивал из росписи некоторые расходы». При А. Васильеве был отменен новый выпуск займов на крупную сумму. В то же время «в области коммерции даруются новые права и преимущества купечеству, отменяются таможенные ограничения, устанавливается монополия на внешнюю торговлю».

История России в первой четверти XIX века — это время, когда «годы мира сменились длинными периодами войн». Начиная с 1805 года главная забота Министерства финансов состояла в изыскании источников для покрытия военных расходов.

Министерство финансов было вынуждено неоднократно прибегать к заимствованию средств из государственных кредитных структур и к новым выпускам ассигнаций. Естественно, по мере увеличения количества ассигнаций падал их курс. В 1810 году общая сумма выпущенных и ничем не обеспеченных ассигнаций достигла 577 миллионов рублей, а их курс упал до 3 3 копеек за один рубль.

Реформы графа Сперанского позволили принять ряд мер, укрепивших российские финансы. Александр I издал манифест, который запретил выпускать новые ассигнации «сего неопределенного налога, потаенно налагаемого и приводящего все расчеты в неизвестность и смешение». Ассигнации были объявлены государственным долгом, а для достижения бюджетного равновесия повышены существующие налоги и установлены новые. В эти годы была упорядочена монетная система, основной денежной единицей стал серебряный рубль, были введены новые таможенные правила.

Но началась Отечественная война 1812 года, затем последовали заграничные походы русской армии 1813–1815 годов. Российскому государству необходимо было напрячь все силы, чтобы найти средства для военных расходов.

Были сокращены многие издержки по гражданскому управлению, зачислены в казну все свободные капиталы и прекращены все постройки, усилены налоги даже с помещичьих и удельных имений. Был произведен выпуск новых облигаций (государственных займов) на сумму 244 миллиона рублей.

В 1815 году войны с Наполеоном были успешно завершены. Политический престиж России поднялся настолько высоко, что позволял получать иностранные кредиты. Экономика начала оправляться от разорения и смуты.

В конце 20-х годов XIX века Министерство финансов России приняло решение погасить внутренние и внешние займы. Для ревизии счетов в 1817 году был учрежден Совет государственных кредитных установлений, надзору которого подчинялся вновь образованный для содействия торговле Государственный коммерческий банк.

В то же время был предпринят ряд других мер по экономическому развитию страны. Для оживления внешних торговых сношений был произведен пересмотр тарифного и таможенного законодательства. Однако введенный в 1819 году таможенный тариф, значительно понизивший ввозные пошлины на многие иностранные товары, оказался опасным для едва начавшей развиваться русской промышленности ив 1822 году был заменен новым, строго правительственным тарифом, который в течение последующих 30 лет не изменялся.

Финансовыми памятниками той же эпохи стали меры по упорядочению податного дела. В 1817 году была установлена казенная продажа вина вместо откупной системы взимания питейного налога. В 1821 году был принят новый Гербовый устав, который определял гербовый сбор.

В первой четверти XIX века была оформлена четкая система управления вертикалью власти, в которой Министерство финансов заняло одно из ключевых мест. Система оказалась прочной и гибкой. Созданные в начале XIX века и реформированные впоследствии органы высшего государственного управления, в том числе и финансовые, бесперебойно работали вплоть до 1917 года.

Тем не менее, вследствие частых войн, которые вела Россия в начале XIX века, финансовое положение страны было сильно подорвано, сумма внешних и внутренних долгов возросла до огромных размеров. Денежное обращение страны от частых выпусков ассигнаций пришло в сильное расстройство. Все указывало на необходимость принятия экстренных мер.

Манифест «Об учреждении Министерств», 08. 1802

Благоденствие народов премудрым промыслом скипетру Нашему вверенных, есть священная и главнейшая цель, которую Мы поставили Себе, прияв бремя Царствования над обширной Империей Российской, — над Империей, которая столь же разнообразна климатами, местными, выгодами и естественными произведениями, как и обитатели ее религией, правами, языками и образом жизни. Воспламененные ревностным желанием изыскать и употребить все удобные способы к скорейшему и благопоспешнейшему достижению сего, толь драгоценного сердцу Нашему предмета, устремили Мы внимание свое на все причины и обстоятельства, содействующие или препятствующие оному; и по строгом испытании и сравнении их между собой, твердо уверились, что благоденствие народа незыблемо и ненарушимо утверждено быть может тогда единственно, когда Правительство будет иметь спасительные средства не только исправлять всякое явное пагубными следствиями обнаруживаемое зло; но в особенности искоренять самое начало оного, отвращать все причины, могущие подать повод к нарушению общего и частного спокойствия, открывать нужды народа, предупреждать их, и благоразумно, ревностно и деятельно способствовать соблюдению и утверждению необходимого во всем порядка, и умножению богатства природных и искусственных произведений, основанием, силе и могуществу Империи служащих.

Примеры древних и новейших времен удостоверяют каждого, что чем удобнее были средства к сему употребляемы, и правила Государственного Правления тому соответственнее; тем стройнее, тверже и вершеннее было все политическое тело, тем довольнее и счастливее каждый член ему принадлежащий. Следуя сему правилу и внушениям сердца Нашего, следуя великому духу Преобразителя России Петра Первого, оставившего Нам следы Своих мудрых намерений, по коим старались шествовать достойные Его преемники, Мы заблагорассудили разделить Государственные дела на разные части, сообразно естественной их связи между собой, и для благоуспешнейшего течения поручить оные ведению избранных Нами Министров, постановив им главные правила, коими они имеют руководствоваться в исполнении всего того, чего будет требовать от них должность, и чего Мы ожидаем от их верности, деятельности и усердия к благу общему. На Правительствующий же Сенат, коего обязанности и первоначальную степень власти Мы указом Нашим в сей день данным утвердили, возлагаем важнейшую и сему верховному месту наипаче свойственную должность рассматривать деяния Министров по всем частям их управлению вверенным, и по надлежащем сравнении и соображении оных с Государственными постановлениями и с донесениями прямо от мест до Сената дошедшими, делать свои заключения и представлять Нам докладом. Учреждая Министерство на таковых правилах, Мы имеем лестную надежду, что оно споспешествовать Нам будет к утверждению народного спокойствия, сего истинного и ненарушимого оплота Царей и Царств; к сохранению и возвышению общего всех благосостояния, и к воздаянию каждому должного от лица правосудия; к оживлению трудолюбия промышленности и торговли; к распространению наук и художеств, столь необходимых для благоденствия народов: словом, к приведению всех частей Государственного управления в прочное и намерению Нашему соответственное устройство.

Читать также:  Идея финансов, их функции в обществе, и как они связаны с государственными финансами

По сему в следующих статьях означаются все сии части в естественной их связи между собой, все предметы к ним принадлежащие, равно как и главные обязанности Министров, коих ведению оные препоручаем.

Управление Государственных дел разделяется на 8 отделений, из коих каждое заключая в себе все части, по существу своему к нему принадлежащие, составляет особое Министерство и находится под непосредственным управлением Министра, коего Мы назначаем ныне, или впредь назначить заблагорассудим.

Отделения сии суть следующие: 1. Военных Сухопутных, 2. Морских Сил, 3. Иностранных Дел, по которым дела производятся в первых Государственных Коллегиях; 4. Отделение Юстиции, 5. Внутренних Дел; 6. Финансов, 7. Коммерции, и 8. Народного Просвещения.

Три первые Государственные Коллегии, Военная, Адмиралтейств и Иностранных Дел, состоят каждая в ведомстве своего Министра, который также управляет и всеми местами и делами, от нее зависящими; к последней из них присоединяются и дела Церемониймейстерские.

III. Как должность Министра Юстиции особенно определена быть имеет при издании сочиняемого уложения законов; то и повелеваем до того времени оставаться оной на основании Инструкции Генерал-Прокурора.

Должность Министра Внутренних Дел обязывает его пещись о повсеместном благосостоянии народа, спокойствии, тишине и благоустройстве всей Империи. В управлении своем имеет он все части Государственной промышленности, кроме части Горной; в ведении его находится также построение и содержание всех публичных зданий в Государстве. Сверх того возлагается на него долг стараться всеми мерами об отвращении недостатка в жизненных припасах и во всем, что принадлежит к необходимым надобностям в общежитии. А дабы доставить случай и способы к достижению той цели, какую Мы при учреждении сего Министерства себе предполагаем; то повелеваем с объявления сего Манифеста Нашего:

1, всем Военным, по Гражданской и Полицейской части, равно и Гражданским Губернаторам, как по личным должностям своим, в числе коих находится и должность их по Приказу Общественного Призрения, так и вообще по всем делам до Губернского Правления касающимся, и особенному рассмотрению или разрешению Нашему подлежащим, относиться к сему Министру Нашему, равным образом через него доставлять Нам рапорты как обыкновенные, так и о чрезвычайных происшествиях; 2. Казенным Палатам относиться к нему через Начальников Губерний обо всем касающемся до публичных зданий и содержания их, и при том доставлять ему через них же ведомости о числе народа и ревизские сказки; 3. Губернским Предводителям, когда уполномочены будут Дворянством и вообще владельцами своей Губернии представлять о нуждах и пользах общественных не токмо Губернаторам (как сказано в 47 статье Дворянской грамоты) но и непосредственно ему Министру Нашему. Сверх того 4, препоручаем в непосредственное ведение его 1) Мануфактур-Коллегию кроме Экспедиции о заготовлении и хранении вексельной и гербовой бумаги; 2) Медицинскую Коллегию; 3) Главную Соляную Контору со всеми зависящими от нее местами; 4) Главное Почтовое Правление, и 5) Экспедицию Государственного Хозяйства, Опекунства Иностранных и Сельского Домоводства, кроме той части ее, которая ведает дела по Камеральному столу, и печатанию векселей и заемных писем.

Должность Министра Финансов имеет два главные предмета: управление казенными и Государственными частями, кои доставляют Правительству нужные на содержание его доходы; и генеральное всех доходов рассигнование по разным частям Государственных расходов.

Управление частями, доставляющими Правительству доходы должно быть основано на таких правилах, чтобы удаляя всякое отягощение народа, было столь же выгодно для казны, как и вообще удобно к умножению богатства в Империи Нашей, и чтобы источники Государственных доходов не токмо не истощались, но сколь возможно делались обильнее; рассигнование же сих доходов должно быть сообразно с самым точным, ясным и хозяйственному распоряжению соответственным порядком. Для достижения сих предметов признали Мы за нужное вверить собственному его ведению и распоряжению все нижеследующие места: 1, Берг-Коллегию со всеми ей подчиненными местами; 2, Монетный Департамент со всеми зависящими от него делами; 3, Мануфактур-Коллегии Экспедицию о заготовлении и хранении вексельной бумаги, отпуска и продажи оной в разные места, и вступления за оную денежной казны; равно и часть Экспедиции Государственного Хозяйства, имеющую в ведении своем дела по Камеральному столу и печатанию векселей и заемных писем, которые обе, смотря по удобности, он может присоединить к другим местам в ведомстве его находящимся; 4, Лесной Департамент; 5, оброчные статьи, отдачу их в содержание, приведение в лучшее состояние и умножение с них дохода; 6, хозяйственное управление казенных земель, деревень, гаков, староств, аренд и манталов, вместе с делами до раздачи оных касающимися; 7, Государственные Банки с принадлежащими к ним Правлениями и с Экспедицией заготовления листов для ассигнационного; 8, Придворных Банкиров и Комиссионеров, также и Контролера для свидетельствования Банкирской кассы определенного, которые до сего времени состояли в ведомстве Государственного Казначея; 9, все Казенные Палаты по винным подрядам и откупам, по всем расчетам и жалобам, кои встречаются по сим двум предметам и по взысканию недоимок по оным, по ассигнованию сумм на построение и починку винных магазинов и питейных домов; по учреждению и отдаче в содержание гербергов; словом, по всем делам до умножения Государственных доходов и рассигнования сумм касающимся.

Сверх того, возлагается на него обязанность при конце каждого года делать для наступающего подробный штат общих Государственных расходов. Сей штат должен заключать в себе, как суммы, кои по сметам Министров окажутся необходимо нужными для годичного содержания в должном порядке вверенных им частей, так и Государственные доходы на то ассигнованные; и для сего каждый Министр по своей части обязан доставлять ему ежегодно в начале Октября месяца ясный и подробный план или табель тех расходов, на кои употребляемы будут требуемые им для будущего года суммы. Министр Финансов должен окончить таковой штат в Ноябре месяце и вместе с генеральной ведомостью о доходах следующего года, представить на рассмотрение и утверждение Наше. После чего Министр сей отсылает его к Государственному Казначею для надлежащего по нем исполнения.

Должность сего последнего, равно как и присутствующих в Экспедициях о Государственных доходах, которая по сие время не имеет еще точного постановления, Мы оставляем на основании указа 1780 года Октября 24 впредь до воспоследования от Нас полного по сей части Устава, с такой разностью, что 1) ведомству Государственного Казначея подлежат Казенные Палаты только по части казенных сборов, законами установленных, доставления оных в надлежащие места и хранения денежной казны; следственно все Губернские и Уездные Казначеи со всеми должностям их принадлежащими делами; Счетная Экспедиция Казенных Палат, равно как и Статное и Остаточное Казначейство; 2) что Государственный Казначей без воли Нашей через Министра Финансов ему объявляемой, никаких расходов и никаких ассигнаций чинить не может; и что наконец 3) он должен быть в сношении с Министром Финансов по всем доставляемым ему ведомостям о доходах, как то: сколько собрано, чего не достает, сколько из собранных доходов употреблено в расход, по каким частям, сколько за кем в остатке состоит, и где оные остатки находятся.

Должность Министра Коммерции, управляющего Коммерц-Коллегией и имеющего главное начальство над всеми Таможенными чиновниками, остается на основании прежде изданных узаконений.

VII. Министр Народного Просвещения воспитания юношества и распространения наук имеет в непосредственном ведении своем Главное Училищное Правление со всеми принадлежавшими ему частями, Академию Наук, Российскую Академию, Университеты и все другие училища, кроме предоставленных особенному попечению Любезнейшей Родительницы Нашей Императрицы Марии Федоровны, и находящимся по особенному повелению Нашему в управлении других особ или мест, Типографии частные и казенные, исключая из сих последних состоящие также под непосредственным чьим-либо ведомством Цензуру, издание ведомостей и всяких периодических сочинений, народные Библиотеки, собрания крепостей, натуральные кабинеты, музеи и всякие учреждения, какие впредь для распространения наук заведены быть могут.

VIII. Министры Внутренних и Иностранных Дел, Министр Юстиции или Генерал-Прокурор, Министр Финансов и Министр Народного Просвещения, имеют каждый своего помощника со званием товарища Министра.

Всякий Министр должен иметь непрерывное сношение со всеми местами под управлением его состоящими, и быть сведущ о всех делах, которые в них производятся. По сему каждое место обязано посылать к своему Министру еженедельные мемории обо всех текущих делах, о делах же затруднительных, или скорого решения требующих особенные представления. Министр сообразив всякое дело с пользой и выгодами всех частей ему вверенных, если найдет за нужное, делает свои замечания, а на представления дает решительные ответы, и как сии последние, так и первые сообщает предложениями. Если места сии не согласны будут с замечаниями Министра на их мемории, то представляют ему о том свои рассуждения. Но когда невзирая на вторичное их представление, Министр настоять будет, чтоб исполнено было по его замечаниям; тогда записывается мнение присутствующих в журнале, и чинится исполнение.

Если в каком-нибудь деле власть Министра, которой пределы ясно означены будут в тех инструкциях, коими не оставим Мы снабдить каждого из них, не позволяет ему разрешить сомнения мест или чиновников, в ведомстве его состоящих, или отвратить какие-нибудь по вверенной ему части могущие встретиться неудобства, влекущие за собой потерю времени, излишние издержки, беспорядок в производстве, или какие последствия, кои преграждают путь к приведению чего-либо в лучшее состояние; в таких случаях Министр придумав удобное средство к преодолению таковых затруднений входит к Нам докладом, из которого бы ясно можно было видеть, в чем состоит предлагаемый им способ, причину заставившую его предложить оный, и наконец пользу от того произойти долженствующую. По исследовании ж сего доклада, ежели Мы признаем предлагаемые им средства за полезные, и увидим, что они не требуют ни отмены существующих законов, ни введения или учреждения новых: то Мы утвердив собственноручно сей доклад Министра Нашего, возвращаем к нему для учинения по оном исполнения и объявления Правительствующему Сенату для ведения; к чему он и приступает немедленно. Если ж представленный им в докладе способ окажется сопряженным с отменой существующих законов, или будет требовать новых узаконений, то Мы повелим Министру представившему Нам сей доклад, написать указ, который за подписанием Нашим и контрасигнированием сего Министра Нашего, и будет объявлен учрежденным на то порядком Правительствующему Сенату.

Читать также:  Роль финансов для решения социальных проблем курсовая

Каждый Министр прежде поднесения Нам такового доклада, должен предварительно его предложить прочим Министрам для надлежащего соображения со всеми Государственными частями, в ведении их находящимися; в случае же нарушения сего узаконяемого Нами порядка, всякий Министр имеет право сделать Нам о том свое представление.

XII. Каждый из Министров в конце года должен подавать Нам через Правительствующий Сенат письменный отчет в управлении всех вверенных ему частей, исключая из них дела особенной тайне подлежащие. Отчет сей должен изображен быть так, чтобы можно было в нем видеть, какое употребление сделано из денег, отпущенных на годичное сих частей содержание, какие успехи каждая из них имела, в каком положении все они находятся и чего в будущие времена от них ожидать можно.

XIII. Правительствующий Сенат исследовав сей отчет в присутствии самого Министра, требует от него, когда нужда в том настоять будет, объяснений, сравнивает его показания с рапортами, прямо от мест Правительствующему Сенату в течение того года доставленными, рассматривает все указы, по части его отделения в том году Нами изданные, равно и доклады Нами конфирмованные, и сим Министром Правительствующему Сенату объявленные; и наконец по учинении всех сих соображений, входит к Нам докладом и представляет означенный отчет Министра вместе с мнением своим об управлении и состоянии дел ему порученных.

XIV. Ежели Сенат и прежде окончания года усмотрит из получаемых им рапортов, или из доношений Губернских Прокуроров, что в какую-нибудь часть вкрались злоупотребления, и что дела до нее касающиеся, производятся беспорядочно и противозаконно: в таком случае Сенат должен, не отлагая до другого времени, тотчас требовать объяснения от Министра той части, и ежели ответ его не будет признан удовлетворительным, то представить Нам о том доклад.

Все Министры суть Члены Совета и присутствуют в Сенате. Совет не иначе приступает к рассмотрению дел, как в присутствии по меньшей мере 5 Министров, в числе которых должен находиться и Министр, по части коего дело будет трактовано. Дела обыкновенные трактуются в Комитете, составленном единственно из них; для других же особенную важность в себе содержащих, прочие Члены Совета будут собираться один раз в неделю.

XVI. Товарищ, как помощник Министра, употребляется им по всем делам вверенных ему частей, и везде заступает его место, где по каким-либо причинам он сам присутствовать не может; но отвечает только за те дела, кои им самим подписаны будут.

XVII. Каждому Министру будут назначены дни в неделе, в которые бы могли все имеющие до него надобность по его Министерству, беспрепятственно его видеть и представлять ему о своих нуждах в положенные на то часы. Дни сии не прежде могут быть переменены, как по предварительном уведомлении о том в ведомостях.

XVIII. Министры должны немедленно заняться образованием своих Канцелярий, постановлением порядка производству имеющих вступить к ним дел, и сочинением для них штатов; и кончив все сие в течение 3-х месяцев, представить Нам на утверждение.

XIX. Но дабы ничто не препятствовало Министрам немедленно вступить в их должности, то повелеваем каждому из них составить для себя временную Канцелярию из чиновников тех мест, кои состоят у него в непосредственном ведении. Существование таковых Канцелярий должно простираться не далее вышеозначенного срока.

Эпоха канкрина

В конце царствования императора Александра I, в 1823 году, министром финансов был назначен выдающийся государственный деятель того времени, известный ученый-экономист Егор Францевич Канкрин, который возглавлял Министерство финансов России в течение 21 года.

С именем графа Канкрина неразрывно связана одна из наиболее замечательных эпох в истории становления российских финансов. Памятуя о губительном влиянии войн на экономику, Министерство финансов, впервые в истории российской государственности, в мирный период создало «особый военный капитал», предназначенный для чрезвычайных расходов во время войны.

В бюджетном хозяйстве проводится политика строгой бережливости. Как подчеркивал Канкрин, «необходимо изворачиваться естественными доходами государства и всячески избегать новых займов, особенно заграничных, а еще более губительного — умножения массы ассигнаций».

В период, когда министерство возглавлял граф Канкрин, не было выпущено ни одной ассигнации, а чрезвычайные расходы, вызванные персидской и турецкой войнами 1827-1829 годов и польским восстанием 1830 года, покрывались главным образом средствами, позаимствованными из государственных кредитных организаций — в форме билетов государственного казначейства.

Особое внимание Министерства финансов было сосредоточено на сокращении обычных расходов. С этой целью в 1836 году в министерстве были созданы комитеты для рассмотрения смет расходов, в работе которых принимал личное участие император Николай I.

Министерство финансов приняло меры к увеличению доходов, причем предпочтение отдавалось усилению доходных источников, а не умножению их числа. Новым налогом стал лишь табачный акциз, введенный в 1838 году. Были приняты энергичные меры по усовершенствованию способов взимания налогов, внутреннему упорядочению управления и профессиональной подготовке чиновников министерства.

Министр финансов Канкрин принимал активное участие в развитии экономики России, инвестировал средства в специальное образование, развитие сахарной, лесной и мануфактурной промышленности, горного дела, финансировал частные хозяйства государственных крестьян. Министерство инициировало создание нескольких технических учебных заведений. В России началась эпоха проведения промышленных и сельскохозяйственных выставок, открывались специализированные органы печати. Сперанский писал в 1823 году: «Нет у нас во всем государстве человека способнее Канкрина быть министром финансов».

При графе Канкрине в 1824 году была учреждена библиотека Министерства финансов. До этого в министерстве было 460 книг, из которых лишь 12 — на русском языке. 21 ноября 1824 года состоялось Высочайшее повеление об отпуске из Государственного казначейства ежегодно по 1428 рублей на устройство и пополнение библиотеки. Уже в 1844 году ее фонд составлял 1826 книг. Сегодня библиотека Министерства финансов РФ имеет статус научной библиотеки, и ее фонд составляет свыше полумиллиона книг.

Реформы 1840-х годов

С 1 января 1840 года при Коммерческом банке была открыта депозитная касса. Банк принимал от вкладчиков на сохранение суммы серебряной и золотой монетой, чеканенной в империи, а выдавал беспроцентные билеты 3, 5, 10, 25, 50 и 100 рублевого достоинства.

Получаемая под эти ценные бумаги «звонкая монета» хранилась в депозитной кассе и предназначалась для размена депозитных билетов, по требованию вкладчиков. Депозитные билеты имели свободное обращение по всей империи наравне с серебряной монетой, без всякой прибавки и платы за размер, так как при предъявлении их казначейство было обязано без лишних проволочек обменять билеты на серебро и золото и имело полную возможность делать это, опираясь на депозитную кассу. Таким образом, ассигнации, которые граф Канкрин называл «сладким ядом государства», уничтожались.

Большое значение для экономического развития России имело принятие положений о векселях, о торговой несостоятельности и Указа о системе российских мер и весов, а также борьба с контрабандой, которая долгое время подрывала таможенно-тарифную систему внешней торговли.

Министерство финансов приложило огромные усилия для фиксации устойчивого курса акций. Путем упрочения выгодного для России торгового баланса был достигнут значительный приток валюты в Россию. Благодаря этому оказалось возможным укрепить курс акций, начать операции с депозитными билетами, а затем, в 1843 году, заменить эти билеты и ассигнации новыми государственными кредитными билетами, которые можно было разменивать уже на серебро.

С открытием сберегательных касс при казначействах были установлены новые формы счетоводства и отчетности. Казначейства осуществляли размен денег, покупку и продажу государственной ренты, выплату процентов и капиталов по процентным бумагам, оформление переводов, получение денег по учетным и другим векселям, прием и выдачу сумм за счет учреждений Государственного банка, уплату процентов по вечным вкладам.

Самым крупным мероприятием первой половины XIX века стала денежная реформа 1839–1843 годов, которая проходила под непосредственным руководством императора Николая I.

Согласно манифесту от 1 июля 1839 года, в России денежной единицей стал серебряный рубль, который приравнивался к 3 рублям 50 копейкам ассигнациями. серебряный рубль были переведены все счета в государстве. С 1841 года стали выпускаться новые денежные знаки — 50-рублевые кредитные билеты, которые обращались наравне с серебряными монетами и разменивались на серебро.

Новый министр финансов граф Федор Павлович Вронченко продолжил денежную реформу, изменил налоги на питейную систему, недостатки которой были обнаружены еще при министре Канкрине. В 1847 году эта система была заменена так называемым акцизно-откупным комиссионерством. Причем размер питейного дохода, ввиду увеличения расходов для военных действий на Кавказе, был значительно повышен.

В следующем, 1848 году, во время Венгерской кампании министерству пришлось изыскивать новые ресурсы. Наряду с выпусками билетов Государственного казначейства были введены новый акциз на свекловичный сахар и налог на табак.

Важной частью деятельности Министерства финансов и казначейства на протяжении всего XIX века были выпуски билетов Государственного казначейства и государственные займы. Например, к 1855 году в обращении находилось билетов Государственного казначейства на 75 миллионов рублей серебром.

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *