ОРГАНИЗАЦИЯ КОНТРОЛЯ ЗА ЗАКУПКАМИ ФИНАНСЫ

При обнаружении несоответствий в этой статье оставьте оставьте заявку
и получите скидку 30% на любой курс по госзакупкам

Из этой статьи вы узнаете:

  • Кто и над кем осуществляет различные виды контроля в сфере госзакупок
  • Основные виды государственного контроля в сфере госзакупок
  • Как осуществляется общественный контроль в сфере госзакупок
  • Нюансы осуществления внутреннего контроля в сфере госзакупок

Существуют различные виды контроля в сфере госзакупок. Проверка не ограничивается участием государственных и ведомственных структур типа ФАС или Казначейства. Закупки также контролируются на внутреннем уровне (заказчиками и участниками) и на общественном.

Важно понимать, когда право контроля госзакупок переходит от одного ведомства к другому. Это позволит не допускать ошибок и с большей эффективностью проводить торги.

При обнаружении несоответствий в этой статье оставьте оставьте заявку
и получите скидку 30% на любой курс по госзакупкам

Из этой статьи вы узнаете:

  • Общие сведения о закупке банковских услуг по 44-ФЗ
  • Способы проведения закупки банковских услуг по 44-ФЗ
  • Обоснование закупки банковских услуг по 44-ФЗ
  • Закупка услуг по предоставлению кредита по 44-ФЗ
  • Реализация зарплатного проекта через закупку банковских услуг по 44-ФЗ

Закупка банковских услуг по 44-ФЗ – востребованная процедура не только для субъектов и муниципальных образований, но и для финансовых организаций. Услуги кредитования, зарплатные проекты, банковские гарантии – все эти процедуры регулируются федеральным законом о контрактной системе.

Существуют разные способы закупки таких услуг. Кроме этого, для некоторых потребуется обеспечение. В любом случае необходимо изучить тему досконально, чтобы не совершить грубых ошибок, за которые придется расплачиваться всем участникам.

Обоснование закупки банковских услуг по 44-ФЗ

Обоснование закупки банковских услуг по 44-ФЗ

В Федеральном законе «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 № 44-ФЗ (редакция от 08.06.2020) в статье 15 изложены особые условия, в соответствии с которыми производят закупки для своих нужд различные учреждения и предприятия, финансируемые из бюджета.

Осуществляя закупку банковских услуг по 44-ФЗ, заказчики также должны учитывать требования ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ (ред. от 24.04.2020) «О защите конкуренции».

Это означает, что при любой сумме сделки органы исполнительной власти различных уровней (федерального, местного), подчиненные им предприятия, государственные внебюджетные фонды, заключая контракты на банковские услуги, должны выбирать финансовую организацию в качестве исполнителя через процедуру открытого конкурса или открытого аукциона, правила которого установлены Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ о контрактной системе.

Под финансовыми услугами в данном контексте понимается следующая деятельность:

  • открытие депозитных денежных вкладов;
  • открытие и обслуживание счетов в банках, введение по ним операций;
  • оборот ценных бумаг на условиях доверительного управления;
  • привлечение средств граждан в рамках негосударственных пенсионных программ.

Положения закона № 44-ФЗ используются автономными учреждениями для совершения сделок с целью обеспечения нужд государственных и муниципальных структур при следующих обстоятельствах:

  • финансирование сделки осуществляется из бюджетов бюджетной системы РФ с целью капитальных вложений в объекты, принадлежащие государственным и муниципальным органам власти (ч. 4 ст. 15 Закона № 44-ФЗ);
  • сделку по инвестированию в объекты капитального строительства, являющиеся государственной или муниципальной собственностью, совершает экономический агент, действующий в интересах государственного или муниципального заказчика на основании заключенного с ним безвозмездного договора (ч. 6 ст. 15 Закона № 44-ФЗ).

В письме Минфина России от 01.12.2017 № 24-02-07/80566 было дано разъяснение по поводу того, что для автономных учреждений, бюджетных организаций, унитарных предприятий является обязательным применение положений Закона № 44-ФЗ в части особенностей исполнения контракта (ч. 1 ст. 1, ч. 4 ст. 15 Закона № 44) в том случае, когда они осуществляют закупки для государственных нужд.

В Законе № 44-ФЗ в ч. 2 ст. 1 содержится исчерпывающий перечень случаев, для которых положения данного нормативного акта не применяются. В данном списке закупка банковских (финансовых) услуг не значится, следовательно, правила 44-ФЗ для таких сделок обязательны к руководству.

Резюмируя все вышесказанное, делаем вывод, что государственные и муниципальные заказчики, приобретая товары, работы и услуги, должны прежде всего учитывать нормы закона о контрактной системе. Закупка банковских услуг по 44-ФЗ в том числе осуществляется в соответствии с требованиями этого нормативного акта, о чем отдельно отмечалось в разъяснительных письмах Минфина России.

Основные виды государственного контроля в сфере госзакупок

Основные виды государственного контроля в сфере госзакупок

1. Государственный и муниципальный контроль

Сферу госзакупок на указанных уровнях контролирует ФАС РФ, региональные, муниципальные антимонопольные службы. Все названные ведомства имеют право инициировать плановые и внеплановые проверки.

В зону ответственности федеральных и муниципальных исполнительных органов входят любые госзакупки. Исключение составляют торги, имеющие отношение к оборонному заказу, а также вопросы, связанные с финансовым и казначейским контролем.

Поясним, что за гособоронзаказом и закупками, при проведении которых используются материалы, содержащие государственную тайну, следит Рособоронзаказ. Однако это ведомство не имеет права вторгаться в финансовые и казначейские вопросы.

Федеральные, муниципальные ФАС, учреждения Рособоронзаказа контролируют деятельность операторов ЭТП, следят за соблюдением порядка осуществления торгов в электронном, в том числе закрытом формате.

Казначейство РФ, финансовые региональные, муниципальные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами отвечают за контроль таких составляющих закупки:

  • данных по финансовому обеспечению;
  • сведений об идентификационных кодах закупок, об объеме финансового обеспечения в планах-графиках, извещениях об осуществлении закупок, документации, информации в планах-графиках;
  • проектов договоров с продавцами, сведений в протоколах выбора победителей тендера.

Росфиннадзор, аналогичные региональные и муниципальные учреждения проводят контрольные мероприятия по финансовым вопросам:

  • требования к обоснованию закупок;
  • нормирование;
  • аргументация НМЦК и суммы соглашения, которое подписывается с единственным исполнителем;
  • ответственность в случаях нарушений;
  • соответствие результата закупки тому, что было прописано в тексте договора;
  • надлежащий учет ТРУ;
  • соответствие использования ТРУ целям закупки.

Нужно понимать, что существует не только федеральный контроль и проверка на уровне субъектов, но и другие виды ревизии в сфере госзакупок. Они необходимы, чтобы охватить все виды правоотношений в данной области.

2. Ведомственный контроль  Ведомственный контроль

Согласно ст. 100 (44-ФЗ) контроль в сфере закупок осуществляют государственные ведомства. За официальный надзор в данной области отвечают госорганы, госкорпорации «Росатом» и «Роскосмос», управляющие органы государственных внебюджетных фондов.

Муниципальные органы обязаны следить на ведомственном уровне за тем, чтобы обе стороны заключаемого по результатам госзакупок соглашения соблюдали законы. Речь идет о законодательстве РФ, законах о закупочной деятельности и нормативно-правовых актах, имеющих отношения к интересующей нас теме.

ФАС и ее отделения в субъектах РФ контролируют торги, принимают жалобы продавцов и покупателей. После того как нарушения выявлены, ФАС выдает предписания об их устранении и может временно остановить процедуру исполнения соглашения, подписанного по результатам закупки. Еще две функции этой организации состоят в том, чтобы в серьезных случаях отменять выполнение условий контракта, а также вносить поставщиков в реестр недобросовестных исполнителей. Последнее действие допускается при уклонении исполнителя от работ по договору.

Общие сведения о закупке банковских услуг по 44-ФЗ

Сведения о закупке банковских услуг по 44-ФЗ

С точки зрения экономики государства имеет большое значение механизм функционирования контрактной системы, обеспечивающей товарами, работами и услугами бюджетные учреждения федерального и муниципального уровня. Естественно, что банковская деятельность занимает здесь важное место.

Данная сфера регулируется Федеральным законом № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту — Закон № 44-ФЗ), вступившим в действие с 1 января 2014 года. Этот нормативный акт внес серьезные изменения в существовавшие ранее схемы, по которым строилось обеспечение учреждений бюджетной сферы. Кроме того, экономические связи между хозяйствующими субъектами, действующие на основании Закона № 44-ФЗ, оказывают существенное влияние в целом на всю экономику страны.

В Законе № 44-ФЗ существуют положения, непосредственно касающиеся деятельности финансово-кредитных организаций. Прежде всего речь идет о банковском сопровождении контрактов. В статье 35 прописан регламент, в соответствии с которым банки оказывают данные услуги, а также установлены критерии, на основании которых заключаются договоры между финансовыми организациями и сторонами государственных/ муниципальных контрактов, составляются отчеты банков. Также установлены требования к самим финансовым организациям, допущенным к участию в системе госзаказов.

Читать также:  Раскройте сущность финансов как экономической категории. Дайте характеристику функций финансов

При этом властные структуры различного уровня – от государственных до муниципальных – могут в пределах своей компетенции устанавливать правила для банковского сопровождения контрактов.

Помимо этого, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования вправе осуществлять закупку банковских услуг по 44-ФЗ. Так, несколько последних лет вышеуказанные структуры активно пользуются кредитными продуктами. Банки выступают исполнителями государственных контрактов, предметом которых являются финансовые услуги. При этом принцип закупки ничем не отличается от прочих: заказчик выбирает среди участников организацию, предложившую самые выгодные условия по цене или иным критериям.

Выгода сотрудничества государственных/муниципальных заказчиков и банков состоит еще и в том, что первые могут часть закупок реализовывать за счет кредитных средств. Следовательно, финансовые организации непосредственно заинтересованы в механизмах закупочных процедур и в их результатах.

Закупка банковских услуг по 44-ФЗ связана с проектами, основанными на взаимовыгодном сотрудничестве частных фирм и государственных структур, в рамках целевых программ федерального уровня. Иногда кредитором в сделках выступает Внешэкономбанк.

Можно сказать, что в России существует основательная законодательная база, предоставляющая банкам различные возможности для участия в системе государственных заказов. Среди основных механизмов, предусматривающих непосредственное участие финансово-кредитных организаций в закупках, можно выделить следующие:

  • Банковское сопровождение контрактов, заключаемых государственными и муниципальными учреждениями.
  • Оформление банковских гарантий с целью обеспечения заявок участников закупок и исполнения ими контрактов.
  • Открытие счетов, которые обеспечивают процедуры торгов на специализированных электронных площадках.
  • Предоставление банковских услуг (прежде всего, кредитов). То есть кредитно-финансовые организации являются исполнителями государственных и муниципальных контактов.
  • Кредитование закупок, которые организуют государственные и муниципальные учреждения для своих нужд.

Как видим, участие банков в контрактной системе весьма существенно. Более того, можно с уверенностью сказать, что без участия финансовых организаций нормальное функционирование сферы госзаказов было бы невозможно.

Финансовый контроль по 44-ФЗ. Кто его осуществляет? По каким правилам проводит? Какие изменения существуют?

Кто и как осуществляет финансовый контроль по 44-ФЗ?

Финансовый контроль по 44-ФЗ бывает внешним

и внутренним

.

Внешний

 осуществляет Счетная палата, региональные и местные контрольно-счетные органы (п. 2 ст. 265 БК).

Внутренний 

– Федеральное казначейство и органы финансового контроля субъектов РФ и муниципалитетов. Объектами финансового контроля в сфере закупок по 44-ФЗ выступают:

  • распорядители бюджетных средств;
  • получатели бюджетных средств;
  • госучреждения;
  • ГУПы, МУПы;
  • госкорпорации;
  • юридические, физлица, получающие бюджетные средства по госконтрактам.

Федеральное казначейство контролирует непревышение финансового обеспечения, включенного в планы-графики над объемом финансового обеспечения, доведенного до заказчика. А также соответствие сведения об ИКЗ и непревышение финансового обеспечения в документах, которые не подлежат публикации в ЕИС (ч. 5 ст. 99 Закона № 44-ФЗ).

Казначейство финансовый контроль осуществляет по 44-ФЗ с 1 апреля 2020 года посредством ЕИС. Оно следит за соответствием ИКЗ и непревышением финансового обеспечения данных:

  • извещений о проведении торгов данным, отраженным в планах-графиках;
  • итоговых протоколов данным извещений о торгах;
  • условий проектов госконтрактов данным итоговых проколов.

Внутренний финансовый контроль в сфере закупок по 44-ФЗ

Органы внутреннего финансового контроля государственных закупок следят за:

  • соблюдением правил нормирования;
  • определением и обоснованиям начальной цены госконтракта;
  • соблюдением правил исполнения и изменения контракта;
  • соответствием использованием поставленной продукции, результата произведенной работы или оказанной услуги целям проведения закупки.

Финансовый контроль осуществляет по 44-ФЗ Казначейство в отношении закупок, проводимых для федеральных нужд за счет средств федерального бюджета. Региональные органы финансового контроля – в отношении закупок для обеспечения нужд субъекта РФ. Муниципальный финансовый контроль в сфере закупок осуществляет орган или должностное лицо местной администрации.

Правила проведения финансового контроля госзакупок

Контрольные органы осуществляют финансовый контроль госзакупки путем проведения плановых и внеплановых проверок. Плановые проверки в отношении заказчика проводят не чаще 1 раза в полгода (ч. 13 ст. 99 Закона № 44-ФЗ). Внеплановую – если истек срок выданного ранее предписания об устранении нарушений или получена информация о нарушении законодательства.

При проведении проверок должностные лица могут запрашивать необходимую информацию, беспрепятственно посещать помещения и территорию государственного заказчика.

При выявлении нарушений органы финансового контроля могут составлять протоколы, выдавать предписания, обращаться в суд с исками о признании закупок недействительными. Информация о результатах проведенных проверок, о выданных предписаниях и представлениях подлежит публикации в ЕИС.

Изменения в финансовом контроле в 2020 году

Наблюдается тенденция на усиление финансового контроля, как для заказчиков, так и для поставщиков. Поставщики, получающие бюджетные средства по контрактам стали объектами финансового контроля еще в 2019 году. В 2020 они должны по запросам контролеров предоставлять необходимую информацию и доступ на свою территорию. За нарушение этого правила поставщикам грозит штраф до 5 тысяч рублей (ст. 19.7 КоАП).

С 01.01.2020 органы финансового контроля публикуют в ЕИС по результатам проверки новый документ – представление об устранении причин, способствовавших совершению правонарушения (см. ст. 29.13КоАП). Возможно, уже в 2020 заработает электронное обжалование. Минфин вынес на обсуждение законопроект еще в декабре 2019. Он предлагает сделать подачу жалобы при проведении электронных торгов исключительно электронной. Подать ее можно будет только через ЕИС.

Как осуществляется общественный контроль в сфере госзакупок

Общественный контроль в сфере госзакупок

Данный вид контроля в сфере госзакупок считается инновацией и впервые был введен в 44-ФЗ. Нужно понимать, что существует разное отношение к вопросу привлечения общественности к контрольным мероприятиям. Дело в том, что по закону общественность не имеет тех полномочий, какими наделены государственные органы. Поэтому возникают сомнения относительно того, как использовать такой тип проверки в реальной жизни.

Закон 212-ФЗ полностью посвящен данной теме. В нем обозначены несколько направлений, в которых могут работать представители общественности: мониторинг, проверка, экспертиза, обсуждение, слушания и «другие формы взаимодействия».

Закон предполагает, что общественный мониторинг госзакупок должен осуществляться посредством сети Интернет, при этом публично и открыто. Обязательным условием проведения мониторинга является создание документа по итогам работ. Данный файл публикуется в Сети и передается для изучения объекту контроля. Далее инициатор такого рода проверки имеет право провести общественное обсуждение, экспертизу, пр. – других полномочий он не имеет.

Данный вид контроля в сфере закупок предполагает ограничение действий общественности актуальными законами. Общественный контролер не может направлять заказчику какие-либо запросы, поэтому все его наблюдения базируются только на сведениях, находящихся в открытом доступе.

При осуществлении подобной проверки можно запросить необходимые документы у организатора торгов. Но в таком случае есть один юридический нюанс: по закону 212-ФЗ в роли инициатора проверки может выступать ограниченный круг лиц, в том числе Общественная палата РФ. При этом проводить проверку такие лица уполномочены лишь в ситуациях, зафиксированных на законодательном уровне. То есть общественная организация не может стать инициатором мероприятий по контролю действий заказчика.

Функциональные возможности

ОРГАНИЗАЦИЯ КОНТРОЛЯ ЗА ЗАКУПКАМИ ФИНАНСЫ

Загрузка нормативно-справочной информации:

  • из государственной интегрированной информационной системой «Электронный бюджет»,
  • из единой информационной системы в сфере закупок.

ОРГАНИЗАЦИЯ КОНТРОЛЯ ЗА ЗАКУПКАМИ ФИНАНСЫ

Загрузка объектов контроля:

  • из подсистемы «Управление закупками» государственной интегрированной информационной системой «Электронный бюджет»,
  • из региональной (муниципальной) информационной системы в сфере закупок.

ОРГАНИЗАЦИЯ КОНТРОЛЯ ЗА ЗАКУПКАМИ ФИНАНСЫ

Загрузка сообщений о начале проведения контроля:

  • из подсистемы «Управление закупками» государственной интегрированной информационной системой «Электронный бюджет»,
  • из региональной (муниципальной) информационной системы в сфере закупок.

ОРГАНИЗАЦИЯ КОНТРОЛЯ ЗА ЗАКУПКАМИ ФИНАНСЫ

Осуществление проверок в соответствии с пунктом 13 постановлением Правительства Российской Федерации от 12.12.2015 г. № 1367:

  • проверка непревышения информации об объеме финансового обеспечения, включенной в планы закупок, над информацией:
    • о лимитах бюджетных обязательств на закупку товаров, работ, услуг, на соответствующий финансовый год и плановый период, доведенных в установленном порядке до государственного (муниципального) заказчика как получателя бюджетных средств, а также об объемах средств, содержащихся в нормативных правовых актах, предусматривающих в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации возможность заключения государственного (муниципального) контракта на срок, превышающий срок действия доведенных лимитов бюджетных обязательств;
    • о показателях выплат на закупку товаров, работ, услуг, осуществляемых в соответствии с Федеральным законом, включенных в планы финансово-хозяйственной деятельности государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений;
    • об объемах финансового обеспечения осуществления капитальных вложений, содержащихся в соглашениях о предоставлении субсидий на осуществление капитальных вложений, предоставляемых государственным (муниципальным) унитарным предприятиям в соответствии со статьей 782 Бюджетного кодекса Российской Федерации;
  • проверка контролируемой информации в части:
    • непревышения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), по соответствующему идентификационному коду закупки, содержащейся в плане-графике закупок, над аналогичной информацией, содержащейся в плане закупок;
    • соответствия начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и идентификационного кода закупки, содержащихся в извещении об осуществлении закупки, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), проекте контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и (или) в документации о закупке, включая изменения указанных извещения, приглашения, проекта контракта и (или) документации, аналогичной информации, содержащейся в плане-графике закупок;
    • непревышения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), содержащейся в протоколе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), над аналогичной информацией, содержащейся в документации о закупке;
    • соответствия идентификационного кода закупки, содержащегося в протоколе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), аналогичной информации, содержащейся в документации о закупке;
    • соответствия начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и идентификационного кода закупки, содержащихся в проекте контракта, направляемом участнику закупки (возвращаемом участником закупки), с которым заключается указанный контракт, аналогичной информации, содержащейся в протоколе определения поставщика (подрядчика, исполнителя);
    • соответствия цены контракта и идентификационного кода закупки, содержащихся в информации, включаемой в реестр контрактов, заключенных заказчиками, а также в сведениях о контракте, направленных для включения в реестр контрактов, содержащий сведения, составляющие государственную тайну, аналогичной информации, указанной в условиях контракта.
Читать также:  Цифровые деньги и электронная экономика Свобода или трудовой лагерь российского образца?

ОРГАНИЗАЦИЯ КОНТРОЛЯ ЗА ЗАКУПКАМИ ФИНАНСЫ

Формирование результатов контроля:

  • уведомления о соответствии контролируемой информации требованиям, установленным частью 5 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ;
  • протокола о несоответствии контролируемой информации требованиям, установленным частью 5 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ.

ОРГАНИЗАЦИЯ КОНТРОЛЯ ЗА ЗАКУПКАМИ ФИНАНСЫ

Выгрузка результатов контроля:

  • в подсистему «Управление закупками» государственной интегрированной информационной системой «Электронный бюджет»,
  • в региональную (муниципальную) информационную систему в сфере закупок.

Нюансы осуществления внутреннего контроля в сфере госзакупок

Нюансы осуществления внутреннего контроля в сфере госзакупок

Статья 101 закона 44-ФЗ требует от заказчика контролировать процесс исполнения поставщиком условий соглашения. Если последний не выполняет работы своими силами, а пользуется услугами подрядных организаций, заказчик также обязан следить за их работой.

Сразу скажем, что 44-ФЗ не поясняет, каким образом заказчик осуществляет контроль над привлечением субподряда. Поэтому покупателю рекомендуется отталкиваться от разъяснений Минэкономразвития РФ по данному вопросу. Согласно позиции МЭР, подтвердить факт привлечения субподрядчика могут любые документы, имеющие отношение к выполнению работ, запланированных условиями контракта. Это могут быть договоры, акты, платежные поручения.

Часть 15 ст. 95 закона 44-ФЗ устанавливает, что заказчик должен разорвать контракт в одностороннем порядке, если поставщик отказался выполнять обязательное условие о привлечении субъектов СМП и СОНО в качестве субподрядчиков. Поясним, что данное нарушение приравнивается к несоответствию требованиям документации, подаче ложной информации.

В процессе подготовки к закупкам используются известные контрольные процедуры, призванные обеспечить прозрачность процесса и положительно повлиять на уровень эффективности закупок.

Если говорить точнее, то такие мероприятия:

  • Позволяют оценить, насколько потенциальные исполнители способны поставить продукцию, соответствующую нормативным требованиям. Не менее важно, чтобы они осуществили работу в установленные сроки и при оптимальных затратах.
  • Дают возможность довести до продавцов корректные требования к товарам.
  • Обеспечивают поставки продукции на оптимальных условиях, при этом учитываются такие характеристики, как цена, сроки, качество.
  • Формируют условия для достижения прозрачности при выборе победителей торгов.

Для этого используются следующие способы контроля:

  • оценка обоснованности закупки ТМЦ;
  • проверка качества подготовки документации по торгам;
  • оценка способа формирования лотов (в том числе укрупнение предмета закупки);
  • анализ наличия дискриминационных условий в процессе выбора исполнителей;
  • рассмотрение проведения закупки, а именно таких этапов, как оповещение, принятие к рассмотрению, оценка, выбор;
  • анализ соответствия подписанного с поставщиком соглашения документации и решениям, принятым в процессе закупки.

Однако проверка результатов закупок многих организаций ставит под сомнение эффективность используемых на данный момент контрольных мероприятий. Особенно это заметно, когда компании проводят торги на базе закона 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и закона 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». Данная особенность объясняется тем, что результаты таких закупок можно посмотреть в открытых источниках.

Больше всего результаты анализа настораживают, когда речь идет о компаниях, известных своей развитой контрольной средой.

Нужно понимать, что на данный момент установленные законом контрольные процедуры выполняются, но не соответствуют сложности процесса закупок. Есть вероятность, что во время их разработки были учтены далеко не все тонкости проведения торгов.

Аудит позволяет выявить слабые стороны контрольных мероприятий, далее в них вносятся поправки, позволяющие повысить уровень контроля над закупками и эффективность самих торгов. Если процесс приносит желаемые плоды, можно утверждать, что удалось создать зрелую контрольную среду.

Но пока складывается обратная ситуация – используемые виды контроля в сфере госзакупок не позволяют добиться высокой эффективности торгов.

Здесь мы не стремимся очернить систему внутреннего аудита и контроля, не подозреваем исполнителей контрольных мероприятий в сговоре с заказчиками закупок. По нашему мнению, все недостатки связаны с отсутствием необходимой настройки такого рода процедур, требующих глубокого погружения в процесс.

По результатам аудита формируется заключение о наличии и качестве контрольных процедур. Данный документ внутренние аудиторы составляют, исходя из собственных знаний и опыта, при этом не всегда учитываются тонкости, известные специалистам по закупкам.

Далее рассмотрим примеры из практики закупок отдельных компаний, которые ярко иллюстрируют возможность совершенствования используемых ими контрольных процедур.

Все приведенные далее ситуации сделали потенциально возможной поставку фальсифицированных либо контрафактных товаров, а также спровоцировали риск значительного завышения стоимости работ.

Поясним, что закупки производятся через подрядчиков. Последние закупают ТРУ без конкурсных мероприятий, нередко отдавая предпочтение сомнительным товарам. Далее такая продукция, попадая к заказчику, не проверяется должным образом.

ГОСТ

Пример № 1.
Крупное химическое предприятие в 2018 г. организовало тендер на проведение монтажных работ, по результатам которого была закуплена крупная партия контрафактной кабельной продукции. При этом к товару прилагался поддельный сертификат качества производителя.

В данном случае проблема была в том, что при объявлении закупки на проведение работ не были зафиксированы необходимые показатели товаров.

Пример № 2.
В документации к закупке указаны наименования товарно-материальных ценностей без ссылки на нормативные документы. В качестве последних должны использоваться технические регламенты, ГОСТ, ТУ либо требования к характеристикам товаров.

Таким образом, заказчик допустил поставки товара, не отвечающего нормативным требованиям. Победителем в данной закупке стала компания, которая смогла предложить самую низкую цену и в результате продала заказчику фальсификат.

Пример № 3.
Добывающее предприятие организует закрытые торги, указывая конкретного производителя. Сумма закупок установлена в пределах 1 миллиарда рублей в год. В итоге цена ТРУ по договору отличается от рыночной в среднем на 10 %.

Пример № 4.
Энергосетевая компания прописала в документации по закупке такое требование: оболочка поставляемых проводов должна обладать повышенной стойкостью к солнечному излучению. В торгах принял участие один поставщик, который представил декларацию соответствия на продукцию. В результате стоимость поставленного им провода превысила зафиксированную ГОСТом цену на 80 %, а именно более чем на 30 миллионов рублей.

Читать также:  Кто был министром финансов при николае i и провел денежную реформу

Нужно понимать, что действующие технические регламенты и ГОСТ устанавливают для любой продукции требования по сроку службы. Кроме того, в нормативных документах, допустим в ГОСТе 20.57.406-81, зафиксированы типовые способы испытаний, позволяющие убедиться, что товар соответствует всем предъявляемым требованиям и выдерживает климатические воздействия. К последним в том числе относится и солнечное излучение.

Победитель упомянутых выше торгов представил только декларацию без сертификата соответствия требованиям заказчика. Также сложно сказать, имели ли место испытания на соответствие требованиям, если ГОСТ не устанавливает способы их проведения. Тем не менее, требуемая сумма была передана заказчиком поставщику.

Подводя итог, стоит сказать, что контроль представляет собой важную составляющую государственных закупок. Только за счет выполнения всех установленных правил возможно добиться грамотного расходования бюджетных средств и честности при определении победителей торгов.

Реализация зарплатного проекта через закупку банковских услуг по 44-ФЗ

Реализация зарплатного проекта через закупку банковских услуг по 44-ФЗ

Сегодня большинство экономических агентов выплачивают зарплату сотрудникам через банк. При этом они заключают договоры с финансовыми организациями, по которым оплачивают их услуги в виде определенного процента от переводимых сумм. В этом случае также возникает вопрос, можно ли эти затраты считать закупкой банковских услуг по 44-ФЗ?

Разъяснения по этому вопросу были данные в письме Минэкономразвития России от 18.02.2015 № Д28и-272. Их суть сводится к следующему: финансовые услуги кредитных организаций в рамках обслуживания зарплатного проекта по безналичной системе (открытие и ведение счетов, расчеты по ним) в соответствии с частью 1 статьи 18 Закона № 135-ФЗ должны закупаться по правилам Закона № 44-ФЗ через открытый конкурс или открытый аукцион.

Данное требование является обязательным. Если заказчик его не выполняет, то на основании части 5 статьи 18 Закона № 135-ФЗ договор, заключенный с нарушением положений указанного нормативного акта, в судебном порядке признается недействительным.

Способы проведения закупки банковских услуг по 44-ФЗ

Федеральный закон о контрактной системе № 44-ФЗ от 05.04.2013 в ч. 1 ст. 24 устанавливает процедуры, которые заказчики используют для выбора исполнителей по контрактам. Это могут быть конкурентные методы либо заключение сделки с единственным поставщиком.  Способы проведения закупки банковских услуг по 44-ФЗ

Для каждого из способов существуют свои правила и обстоятельства применения. Так, на основании ч. 2 ст. 59 44-ФЗ поставщик может выбираться через электронный аукцион, если объект закупки включен в аукционный перечень. Речь идет, прежде всего, о перечне, который утвержден Правительством Российской Федерации. Помимо этого, каждый субъект Российской Федерации вправе на своем уровне принимать решение относительно того, какие товары работы и услуги для обеспечения нужд региона должны закупаться через электронный аукцион.

Аукционный перечень формируется из объектов, которые одновременно удовлетворяют двум условиям:

  • предмет закупки может быть точно описан, имеет физические характеристики, поддающиеся исчислению и идентификации;
  • оценку заявок участников можно основывать на количественных и стоимостных критериях.

В Распоряжении Правительства РФ от 21.03.2016 № 471-р (ред. от 03.06.2019) приводится перечень ТРУ, которые должны закупаться через электронный аукцион. В ряду прочих товаров, работ, услуг приведена позиция с кодом 64 из Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014 (КПЕС 2008) «Услуги финансовые, кроме услуг по страхованию и пенсионному обеспечению».

Это означает, что закупку банковских услуг по 44-ФЗ заказчики обязаны проводить через аукцион в электронной форме. В письме Минэкономразвития России от 12.01.2017 № Д28и-34 указано, что при выплате гражданам пособий и субсидий государственные учреждения должны выбирать поставщика услуг (финансово-кредитное учреждение) через электронный аукцион.

В более раннем письме Минэкономразвития России от 08.07.2015 № Д28и-2046 была озвучена такая же самая позиция.

Но электронный аукцион – это не единственный способ закупку банковских услуг по 44-ФЗ. Если стоимость сделки (начальная цена контракта) находится в пределах 0,5 млн рублей, заказчик может выбирать поставщика через процедуру запроса котировок.

Кроме того, на основании пункта 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе допускается осуществлять закупку у единственного поставщика. Безусловно, необходимо соблюдать все установленные указанным законом ограничения для проведения такого рода сделок. Данную позицию высказал Минфин России в письме от 29.11.2017 № 24-01-10/79406.

Закупка услуг по предоставлению кредита по 44-ФЗ

Закупка услуг по предоставлению кредита по 44-ФЗ

  • Получателем кредита является субъект или муниципальное образование

Особенностью получения кредитных услуг для субъекта Федерации или муниципального образования является то, что во время действия контракта практически невозможно обеспечить неизменность его стоимости. Это требование содержится в законе 44-ФЗ, поэтому нужно особое внимание уделить правильному определению начальной (максимальной) цены контракта (НМЦК).

Относительно таких объектов закупки, по которым в ходе исполнения контракта приходится корректировать цену, было выпущено Постановление Правительства № 19 от 13.01.2014 (с последующими изменениями и дополнениями). В данном документе субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям при закупке кредитных услуг разрешено устанавливать не определенную фиксированную цену контракта, а указывать ее максимальное значение и расчетную формулу.

  • Механизм закупки кредитных услуг

Услуги кредитования предоставляются финансовыми организациями, поэтому государственный или муниципальный заказчик должен выбрать поставщика с учетом требований закона 44-ФЗ. Здесь важно не ошибиться с конкурентной процедурой.

Услуги кредитования, которые оказывают финансовые организации, в общероссийском классификаторе продукций по видам деятельности (ОКПД2) обозначены под кодом 64.19.2. В Перечне ТРУ, при закупке которых заказчик обязан проводить электронный аукцион, утвержденном Распоряжением Правительства № 471-р от 21.03.2016, приведена позиция с кодом 64. Следовательно, закупка банковских услуг по 44-ФЗ в данном случае осуществляется через электронный аукцион (письмо Минфина от 04.09.2017 № 24-01-06/58019).

Порядок проведения аукциона в электронной форме прописан в Законе 44-ФЗ, и в данном случае он будет таким же, как и для прочих объектов. Но по условиям п. 2 ч. 8 ст. 96 44-ФЗ заказчик не должен требовать обеспечение исполнения контракта.

Еще одной особенностью данных договоров о предоставлении кредитных услуг является возможность уступки прав требования по ним. Исполнитель может передать Центробанку России свои права на получение доходов, чтобы обеспечить гарантию собственных обязательств по кредитам, взятым им у ЦБ. То есть заказчик должен знать, что в конечном итоге по своим кредитным обязательствам ему придется рассчитываться не с исполнителем, а с Центробанком, если последний использует свое право на залог (ст. 111.2 44-ФЗ).

Сумма закупки банковских услуг по 44-ФЗ по предоставлению кредита не учитывается в общем объеме всех сделок за год (ст. 30 44-ФЗ).

Кто и над кем осуществляет различные виды контроля в сфере госзакупок

Виды контроля в сфере госзакупок

Статья 99 44-ФЗ устанавливает, что за контроль проведения торгов на государственном, региональном и муниципальном уровнях несут ответственность:

  • федеральный исполнительный орган, наделенный соответствующими полномочиями;
  • контролирующий орган в сфере гособоронзаказа;
  • региональные исполнительные органы;
  • органы местного самоуправления в муниципальных образованиях, если им предоставлено право контролировать данное направление;
  • федеральный исполнительный орган, ответственный за кассовое обслуживание бюджетов всей бюджетной системы РФ;
  • финансовые структуры регионов, муниципальных образований;
  • органы управления внебюджетными фондами федерального значения;
  • органы внутреннего финансового контроля, наделенные правами для проведения контрольных мероприятий согласно бюджетному кодексу РФ.

В роли подконтрольных лиц выступают:

  • заказчики;
  • контрактные службы;
  • контрактные управляющие;
  • комиссии по закупкам, а также все входящие в них лица;
  • уполномоченные органы;
  • уполномоченные учреждения;
  • специализированные организации;
  • операторы федеральных ЭТП.

Закон устанавливает следующие основные виды контроля в сфере госзакупок:

  • государственный, муниципальный;
  • контроль покупателя;
  • общественный;
  • ведомственный;
  • казначейский.

Для каждого проверяющего органа выделена своя зона ответственности и необходимые полномочия в данной сфере.

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *